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关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见

各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处，县直各单位：

党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出了新的部署、提出了新要求。但从我县情况看，虽然率先实现省级扶贫工作重点县脱贫“摘帽”目标，但尚未稳定脱贫的群众，都是“贫中之贫、困中之困”，已经脱贫的群众也需要进一步巩固脱贫成果、提升脱贫质量；县级层面和建档立卡贫困村仍然存在经济社会发展、基础设施和基本公共服务相对滞后的问题。因此，各级各部门必须提高认识，增强责任感和紧迫感，以更有力的行动、更扎实的工作，坚决打赢打好脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。现按照中央和省委工作部署，根据《中共宁德市委、 宁德市人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，现结合我县实际，制定以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持县乡村“三级书记”抓扶贫、工作到村、帮扶到户的工作机制，聚焦贫困群众和贫困村，围绕“巩固脱贫成果、提高脱贫质量”，不断优化政策措施、下足绣花功夫、激发内生动力，确保到2020年同全省全市一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。

（二）目标任务

1．通过因地制宜实施“五个一批”精准扶贫措施，深入开展精准扶贫到户活动，坚持落实“干部包户”帮扶责任，确保到2020年实现现行扶贫标准下的农村贫困人口全部脱贫。

（1）2018-2020年，确保全县农村建档立卡贫困群众人均可支配收入年增幅高于全县农民人均可支配收入年增幅。

（2）到2020年，全面保障贫困家庭孩子接受九年义务教育；全面保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；全面保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房。

2．通过精准扶贫，所有贫困村全面提升产业发展、农民增收和基本公共服务水平。

（1）全县形成便捷畅通的县乡村公路网络。

（2）全面解决贫困人口饮水安全问题。

（3）贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，实现村村通动力电。

（4）基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。

（三）工作要求

1．更加强调精准方略。在深化“六个精准”基础上，做到在识别纳入上更精准，确保贫困群众应纳尽纳，不漏一户一人；在措施落实上更扎实，确保各项扶贫政策资金落实到位，应扶尽扶不留死角；在脱贫退出上更严格，做到既坚持现行标准，不擅自拔高，又注重脱贫成效稳定性，切实减少返贫问题。

2．更加聚焦脱贫质量。全面践行精准脱贫“宁德模式”，进一步拓展贫困群众产业就业增收渠道，进一步推动贫困乡村特色产业、集体经济、基础设施、社会事业加快发展，更加注重帮扶的长期效果，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

3．更加注重综合施策。坚持聚焦重点贫困乡村和贫困人口，“把脉”致贫原因，下好“绣花功夫”，坚持开发式和保障式扶贫相统筹，实现“输血”造血相互协同，发挥好两种方式扶贫的综合脱贫效应。

4．更加提倡扶智扶志。坚持传承发扬“滴水穿石”闽东精神，倡导“弱鸟先飞”进取意识，注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，培育贫困群众的脱贫致富的知识技能和贫困乡村加快发展的内生动力，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会注入正能量。

5．更加突出凝聚合力。充分发挥政府和社会两方面力量作用，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

二、着力推动贫困人口稳定脱贫

（一）深入实施产业扶贫。围绕2018-2020年，贫困户家庭增收幅度不低于同期全县水平，2020年力争达到人均可支配收入1.35万元以上目标，推动产业扶贫措施到户，实现户户有项目、户户能增收。

1．因户施策，确保增收项目落实到户。各乡镇（街道）要加强组织引导，切实纠正在产业扶贫工作中存在的主体责任意识不强、工作不深不细，对群众的发展生产引导不足、服务不到位问题。要加强组织领导，结合产业振兴认真深入调研，培育一批熟悉农村农业懂技术会经营的扶贫骨干、新型农业经营组织、农村创业致富带头人带动产业扶贫工作，要增加产业扶贫工作成效在绩效考评、成效考核中的比重。要加强分类指导，对于经营能力较强的群众，注重帮助解决产品销售问题和市场风险；对于经营能力一般的群众，注重落实帮扶带动主体，帮助其提高生产经营能力，提高项目成功率；对于经营能力较差的群众，注重帮助谋划增收组合措施，通过家庭经营、就近务工、资源资金入股等形式，实现收入增长；对于因病因残、年龄较大，已经丧失劳动能力的群众，也要帮助落实集中统一经营、代管经营、入股分红及房前屋后低投入小型种养项目，确保拥有一项稳定增收来源。

2．精准滴灌，确保资金政策扶持到户。建立与产业扶贫工作要求相适应的项目资金投入机制。要加大财政支持，从2019年起，在中央、省、市级扶持贫困户发展生产资金的基础上，县级财政要加大产业扶贫资金投入力度，每年安排产业扶贫资金不少于300万元，用于扶持贫困群众发展特色脱贫产业，加快打造一批带动贫困群众长远增收的经济实体。要保持信贷投放水平，坚持信贷扶贫资金用于生产经营和“户贷户用户还”工作导向，发挥好2000万元小额信贷风险金和贴息资金作用，并切实简化手续、优化服务，保持对建档立卡贫困人口的信贷投放规模，到2020年以前，力争年贷款存量5000万元以上，覆盖率达50%以上，确保贫困人口应贷尽贷。要推动各类乡村振兴、强农惠农产业发展资金和项目向贫困乡村倾斜支持，形成产业扶贫资金项目的“叠加效应”。各乡镇（街道）要在产业扶贫上下功夫，精准投放资金，在足额补助到户的基础上，切出一定比例的资金，加大对产业扶贫帮扶带动经营组织和个人的支持鼓励，形成带动示范效应。

3．精心组织，确保产业增收提质提效。着力解决好贫困群众发展产业项目的层次低、规模散、效益差等问题，力争到2019年底建档立卡贫困户产业扶贫组织化水平达95%以上。要加强统筹谋划，各乡镇（街道）要结合特色产业区域布局，切实抓好产业扶贫“项目库”建设，以乡镇（街道）为单位，结合年度动态管理和干部包户工作，对贫困群众经营情况进行逐户评估，制定下一年度产业扶贫计划。要强化龙头带动，引导扶贫龙头企业、合作社或家庭农场、生产大户等，带动贫困群众发展生产；积极整合扶贫资金，创新打造一批由乡镇（街道）、村“代管”经营的产业扶贫经营实体或依托村集体经济组织，重点吸纳无劳力、无项目的群众以扶贫资金和家庭耕地、林地资源入股，确保形成务工、租金、分红等多渠道稳定增收。要拓展增收途径，在推广实践“定制产品”“帮带分红”“电商扶贫”“旅游增收”等做法的基础上，要再探索一批产业扶贫先进典型。加快推动农贸市场、批发市场、超市、农产品流通企业与贫困村、贫困群众建立长期稳定的产销关系，支持供销、邮政等服务延伸到村，帮助贫困群众解决产品销售难问题。

牵头单位：县农业农村局、县扶贫办

责任单位：县财政局、县工信局、县自然资源局、县林业局、县海洋渔业局、县商务局、县文旅局、县供销社、中国邮政霞浦分公司，各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

（二）深入实施就业扶贫。深入开展贫困家庭劳动力转移就业引导、技能培训和保障服务，实现贫困家庭劳动力就业增收。

1．摸清底子，做好适配岗位推荐工作。落实逐人摸底调查，切实将建档立卡贫困家庭劳动力纳入就业困难人员对象，及时跟进有关职业培训、社会保险、创业培训等配套措施。把推荐贫困户就业作为“就业援助月活动”“春风行动”等公共就业服务重要内容，运用微信、手机APP等信息化、现代化服务手段，为用人单位和贫困家庭劳动力牵线搭桥；要积极对接“山海劳务协作”，确保贫困劳动力充分就业。

2．加强服务，方便贫困群众就近就业。组织我县不锈钢协会、海产品加工、茶叶、食用菌、水产等龙头企业，到贫困乡村建立劳务培训基地，定向培训、招聘贫困家庭劳动力到企业务工，对取得结业证书、职业资格证书、职业技能等级证书、专项能力证书的，给予350—2000元职业培训补贴。各乡镇（街道）要按一定比例安排保洁、保绿、治安、护路、护林、管水、海漂垃圾清理、扶残助残、养老护理等公益性岗位，定向吸纳贫困家庭劳动力就业。对招用贫困家庭劳动力、签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的用人单位，按其实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费给予补贴。

3．抓好培训，提高贫困群众就业技能。根据贫困家庭劳动力的健康状况、文化技能、个人意愿等，开展有针对性的就业技能培训，全面实现有培训意愿的贫困家庭“一户一培训”。扎实开展“雨露计划”，对接受中等职业教育、高等职业教育的建档立卡贫困家庭子女，给予每人每学年2000-3000元扶贫助学补助。 

牵头单位：县人社局、县教育局、县农业农村局、县扶贫办

责任单位：县商务局、县海洋渔业局，各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

（三）深入实施教育扶贫。以保障贫困家庭子女全面接受义务教育为核心任务，全面落实教育扶贫政策，稳步提升我县义务教育质量。

1．强化控辍保学机制。实施建档立卡贫困家庭学生台账化精准控辍，对贫困户家庭学生，特别是留守儿童要经常性开展家访；完善行政督促复学机制和控辍保学动态监测机制，确保贫困家庭适龄学生不因经济原因失学辍学。对因残疾无法正常就学的贫困家庭学生，要通过送教上门等措施，帮助其以多种形式接受义务教育，阻断贫困的代际传递。

2．加大扶贫助学力度。加大统筹力度，通过全覆盖、多层次的助学资助、生活补助等措施，切实减轻建档立卡贫困家庭教育负担，防止“因学返贫”和“因贫辍学”。学前教育阶段，对建档立卡贫困家庭学前教育幼儿给予每生每年2000元助学金。义务教育阶段，对建档立卡贫困家庭寄宿生按每生每年1000元标准进行营养餐补助，并按小学每生每年2000元、初中每生每年1250元标准补助生活费。中等教育阶段，对建档立卡贫困家庭普通高中、中职教育学生在免除学杂费的基础上，分别给予每生每年3000元、2000元助学金。高等教育阶段，对建档立卡贫困家庭本专科学生按每生每年5000元给予助学金；支持本专科学生每生每年申请10000元、研究生每生每年12000元国家助学贷款，就读期间的助学贷款利息由政府全额贴息。对品学兼优的贫困家庭学生优先发放各类奖学金，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持，帮助其尽快就业。

3．坚持对口支教援助。教育部门每年要安排不少于20名教师到对口帮扶的晋安区优质学校跟岗学习。本县内城乡教师每年安排教师交流，交流人数不低于教师总数的15%；每年选派60-100名骨干教师到贫困乡村学校任教，全面提升教育质量。

牵头单位：县教育局

责任单位：县财政局、县残联，各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

（四）深入实施医疗扶贫。建立健全覆盖全体贫困人口的医疗扶贫体系，全面落实“大病集中救治一批、慢性病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”的医疗扶贫政策措施，把提升对贫困人口的就医服务质量和减轻医疗负担作为工作重点。

1．加强医疗扶贫服务质量。进一步完善医疗机构对贫困人口的精准识别和医疗档案管理机制，在定点医院设立综合服务窗口，对大病救治的贫困人口实行“先诊疗后付费”和基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗叠加保险“一站式”信息交换和即时结算，方便贫困群众就医，切实减轻经济负担。要把医疗扶贫政策宣传到户到人，帮助群众落实相关资助政策作为检验乡村两级、包户干部、乡村医生是否尽心尽责开展精准扶贫的重要内容。

2．全面落实医疗扶贫叠加保险政策。在省级叠加补助的基础上，从2019年1月1日起，我县建档立卡农村贫困人口住院（含门诊特殊病种）医疗费用经基本医保、大病保险、医疗救助和叠加保险补助后，个人负担部分达到0.3万元以上的给予再次补助。按其负担程度高低给予分段累加补助，个人负担达到0.3万元后，0.3万元至0.5万元部分（含0.5万元）补助40%，0.5万元至1万元部分（含1万元）补助50%，1万元至3万元部分（含3万元）补助60%，3万元至6万元部分（含6万元）补助70%，6万元至10万元部分（含10万）补助80%，10万元至20万元补助90%（年度内给予补助的个人负担部分最高不超过20万元）。对胃癌、乳腺癌等13种重大疾病建档立卡贫困人口患者在定点医院实行按病种付费集中救治的医疗费用，经基本医保、大病保险、医疗救治和叠加保险救助后，个人负担剩余部分全部兜底支付。此外，落实贫困户患者慢性病补助、购买女性安康险和“政府救助保险”等补充措施。

3．加强和规范农村建档立卡贫困人口家庭医生（乡村医生）签约服务。明确签约医生服务职责，落实签约服务政策，规范签约服务内容，优先为慢性病人、残疾人、妇幼、老年人等重点贫困人群开展健康服务，做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理，切实提升签约服务质量。

牵头单位：县卫健局、宁德市医保中心霞浦管理部

责任单位：县民政局、县扶贫办、县财政局，各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

（五）全面落实住房安全保障扶贫。继续把保证贫困群众居住安全、改善群众居住条件作为工作重点，坚持开展搬迁扶贫和农村危房改造。

1．切实改善贫困群众住房条件。开展贫困户住房情况排查，在确保现有住房安全的基础上，立足现有政策，帮助贫困户进一步改善住房条件。对于居住在偏边远自然村的群众，可根据其本人意愿实施搬迁扶贫，并按照相应标准进行补助。对于长期在城镇租房生活、原村址住房已是危房的贫困户，符合条件的可探索通过向所在城镇申请保障性住房的方式解决住房问题。对于住房虽未达危房改造标准，但存在漏雨漏风、门窗损毁等情况的，由所在乡镇（街道）负责修缮。对于没有能力对自住房实施改造修缮的老弱病残贫困户，由所在乡村负责就地解决公益性住房加以安置，并安排好日常生活。

2．加快推进贫困群众危房改造。推广简便易行的危房鉴定程序和方法，建立贫困户危房台账并实施精准管理，改造一户、销档一户，力争2019年底全面完成存量建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务。加强对贫困群众危房改造分类指导，在群众自愿的基础上，对于因自然灾害、回乡务农（创业）等原因，需对家庭唯一自有住房实施改造的，按不同渠道纳入搬迁安置、危旧房改造组织实施。建立贫困户危房问题的精准识别鉴定、申报核实和应改尽改工作机制。2019-2020年，由市、县两级财政统筹，对个别需要改造的贫困户，继续按照每户修缮补助1万元、拆旧建新补助3万元标准进行补助。

3．开展搬迁扶贫质量“回头看”。对集中安置区进行逐户排查，重点排查水、电、路等配套工作，对仍未完成通水通电的，要及时补缺补漏。要进一步完善安置区配套基础设施和公共服务设施，符合条件的安置区及时组建社区党组织，让贫困群众享受到便捷有效的公共管理服务。要对搬迁群众逐户家访，检查群众搬迁后的生产生活状况，确保“搬得出、稳得住、稳脱贫、能致富”。

牵头单位：县扶贫办、县住建局

责任单位：县财政局、县民政局、县发改局、县残联，各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

（六）深入实施综合保障性扶贫。统筹各类保障措施，逐步建立健全社会保险、社会救助、社会福利制度，到2020年前，为完全丧失劳动能力，无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。

1．推进农村低保与扶贫开发制度有效衔接。在2020年之前，原则上要对确属丧失劳动力、老弱病残等贫困群体落实兜底保障，对符合条件的贫困人口由县财政代缴城乡居民养老保险费。要加快推动城乡低保一体化，适度扩大低保覆盖面。

2．继续实施社会服务兜底工程。加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊贫困群体提供服务的设施，到2020年，贫困村养老设施覆盖率超过60%。加快实现特困供养城乡一体化，切实保障生活不能自理特困人员集中供养需求。

3．加大临时救助力度。探索合理运用政策性商业保险手段，为贫困群众投保大病救助、自然灾害、意外伤害、农业生产等保险产品。

4．全面扩大困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度覆盖面。深入实施残疾人精准康复服务行动，到2020年底全县基本康复服务率达到80%，优先满足贫困残疾人基本康复服务和辅助器具适配需求。积极改进完善残疾人家庭无障碍改造制度，对有需求的贫困残疾人家庭优先实施无障碍改造。

牵头单位：县民政局、县扶贫办

责任单位：县财政局、县残联，各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

三、着力推动贫困乡村加快发展

（一）加快推进整村推进扶贫。坚持“领导挂钩、下派干部、财政专项资金扶持”三项制度，全面推进第五轮整村推进扶贫开发，确保2019年底全面完成全县58个建档立卡贫困村的整村脱贫提升任务，加快推动一批村财薄弱村的村级集体经济发展。

1．深入推进抓党建促脱贫攻坚。全面强化贫困乡村基层党组织战斗堡垒作用，选好配强贫困村“两委”班子。强化驻村党组织第一书记管理服务，确保破解难题、发挥作用。加大在贫困村青年农民和外出务工青年中发展党员、培育创业致富带头人力度，鼓励支持其带头领办创办农业企业、农民合作社、家庭农场等，带动贫困户增收脱贫。

2．全面加快贫困村经济社会发展。在整村推进扶贫期间，县财政继续安排每村每年10万元专项扶持资金，各挂钩帮扶单位、干部派出单位也要积极帮助筹措村级发展资金，加快贫困村扶贫产业、基础设施和社会事业发展。进一步推进村级集体经济发展三年行动，继续加大各级财政投入力度，县财政每年继续安排专项资金，开展薄弱村、后进村发展集体经济“进五争十”活动。

3．加快老区村、少数民族乡村跨越发展。大力支持老区、少数民族乡村加快经济社会发展。认真做好对接并积极争取财政转移支付我市九县（市）每年1600万元的老区建设专项资金，50%要用于支持老区贫困乡村扶贫开发。积极争取市级财政每年安排500万元的民族乡村扶持资金，重点用于帮扶民族乡和少数民族贫困村。认真对接市直单位直接挂钩民族乡村挂钩帮扶活动。民族乡项目资金重点用于民族村扶贫。办好县民族中学、民族小学，确保2020年前全面达标。扎实推进少数民族特色村寨建设，重视弘扬畲族文化，结合文化旅游推介，办好畲族传统节日，打造畲族题材的文艺精品力作。全面加强对民族脱贫攻坚工作的领导，重视在脱贫攻坚一线培养少数民族干部。持续开展民族团结进步创建活动，共同促进民族乡村加快发展，确保民族贫困村精准脱贫，绝不让一个少数民族同胞和民族乡村在全面建成小康社会进程中掉队。

牵头单位：县委组织部，县财政局、县扶贫办、县老区办、县民宗局

责任单位：县教育局、县工信局、县文旅局，各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

（二）加快提升欠发达乡村基础设施水平。结合乡村振兴工程，加快完善欠发达乡村水、电、路、通信等基础设施，便利群众生产生活。

1．全面提升乡村交通条件。完善乡村干线公路骨架网络，促进骨干通道“外通内连”。推进全县偏远贫困村通村公路的安全防护工程。巩固发展“村村通客车”成果，具备条件的建制村全部通客车。着力推动“交通+特色产业”扶贫的旅游路、资源路、产业路建设。促进乡村农村客运、物流等功能有效整合，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络，实现贫困地区“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。

2．加快推进水利扶贫工作。加快实施贫困乡村农村饮水安全巩固提升工程，因地制宜加强规模化供水工程建设与改造，落实工程管护责任，强化水源保护和水质保障，到2019年全面解决建档立卡贫困人口饮水安全问题。加快推进中小河流治理，继续推进贫困乡村水安全生态文明试点建设，持续推进贫困乡村水土流失治理。

3．加快完善电力与信息网络。加快贫困乡村电网基础设施建设，加大电网建设的扶持力度，着力解决电网“低电压”“卡脖子”、供电能力不足等问题。加快推进广播电视节目全覆盖，落实优抚、低保、特困对象等困难群众看电视优惠政策。县政府将统筹支持困难群众收视费用补助。加大贫困乡村信息、广播电视基础设施建设投资力度，鼓励支持有线电视联网，逐步建设农村智能广播网，加快实现贫困乡村宽带网络全覆盖，推动惠农信息技术、产品和服务的应用普及。

牵头单位：县交通运输局、县水利局、广电网络集团霞浦分公司、县供电公司、中国移动霞浦分公司、中国联通霞浦分公司、中国电信霞浦分公司

责任单位：县发改局、县扶贫办、县财政局、县工信局、县文旅局，各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

（三）全面改善贫困乡村生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，强化贫困乡村环境整治和生态环境保护。

1．加快欠发达乡村人居环境整治。深化“厕所革命”，建立健全公厕卫生管护机制，将农村公厕纳入村庄日常保洁范围。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，同步实施厕所粪污治理。到2020年，村村建成1座以上水冲式公厕，基本实现农村卫生厕所全覆盖，厕所粪污基本得到处理或资源化利用。健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”城乡一体化垃圾处理体系，推行农村生活垃圾干湿分离，加快垃圾源头减量和资源化利用，建立完善日常保洁机制，到2020年，乡镇和村庄生活垃圾得到有效治理，常态化治理机制更加完善。合理选择欠发达乡村生活污水处理技术线路，人口较少的村庄和分散的农户可采用自建标准三格（四格）化粪池就地分散处理方式，尾水排入山体、林地、农田消纳吸收利用。到2020年，乡镇污水处理设施基本建成并投入使用，农村生活污水治理率达到70%。推进贫困乡村村容村貌整治，实现贫困群众脱贫致富与环境改善相统一的目标。

2．深入推进生态扶贫。加快欠发达乡村生态保护与修复，在水土保持、生物多样性保护工程、天然林资源保护工程、防护林体系建设工程等项目和资金安排上进一步向贫困乡村倾斜，组织动员贫困人口参与重大生态工程建设，提高贫困人口收益水平。加大欠发达乡村森林资源培育和保护力度，逐步提高生态公益林补偿标准，并优先让有劳动能力的贫困人口就地转为生态保护人员，增加贫困人口保护生态获取的劳动报酬。深化集体林权制度改革，推进森林资源有序流转，鼓励贫困人口将林地经营权入股林业专业合作社，推进林权抵押贷款有关工作，拓宽贫困人口增收渠道。支持贫困乡村依托特有的生态资源，积极开发特色林产业、观光林业、休憩休闲、健康养生、生态教育等绿色生态产品和服务，培育一批乡村生态旅游品牌，将生态优势转化为经济优势。

牵头单位：县住建局、县自然资源局、县生态环境局、县林业局

责任单位：县发改局、县农业农村局、县水利局、县财政局、县爱卫办，各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

四、进一步强化三年行动的工作保障

（一）强化资金投入保障

1．加大财政支持力度。健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制，全面推进财政扶贫资金整合工作，加快落实资金配置权，提高扶贫资金使用效率和效益。全面加强各类扶贫资金绩效评价，推进扶贫项目资金绩效管理，健全扶贫资金公告公示制度。加强扶贫项目资金常态化监管，充分运用省扶贫资金在线监管系统和日常使用进度管控，及时掌握扶贫资金流向、流速和流量，确保扶贫资金使用安全高效。

2．加大金融支持力度。鼓励金融机构创新推广金融产品，有效对接贫困户生产经营和生活消费。支持金融机构增加扶贫贷款投放，不断优化扶贫贷款发放条件，简化办事流程。加强扶贫再贷款使用管理，加大对金融机构精准扶贫的资金支持力度，引导金融机构将扶贫再贷款资金优先投向贫困户及带动贫困户增收脱贫的龙头企业和项目。推进贫困乡村信用体系建设，降低信用风险。

牵头单位：县财政局，人行365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网支行

责任单位：县信用联社、县扶贫办，各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

（二）加强土地政策支持。优先支持欠发达乡村组织编制村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用贫困村零星分散的存量建设用地。乡镇（街道）土地利用总体规划中允许预留不超过5%的规划建设指标，用于贫困乡村零星分散的农业设施、乡村旅游、村财增收设施等建设。加大对贫困乡村建设用地计划指标支持，鼓励盘活农村存量建设用地，着力保障农业农村发展用地需要。用地指标仍不足的，在年度新增建设用地计划指标中优先安排，专项用于农村新产业新业态、农村旅游设施、公共设施和公益事业等项目建设。支持贫困乡村利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流存储、产地批发市场等农村产业链项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等二三产业，满足贫困乡村农村新产业新业态、农村旅游设施、公共设施和公益事业等项目用地需求。支持开展土地综合整治，优先安排贫困乡村土地整治项目和高标准农田建设，优先安排项目资金。

牵头单位：县自然资源局、县农业农村局

责任单位：各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

（三）夯实脱贫攻坚基础工作。加强贫困人口信息动态管理，进一步深化“网底工程”，健全完善扶贫开发大数据平台，通过端口对接、数据交换等方式，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接。进一步规范建档立卡工作，严格坚持现行扶贫标准，加强贫困人口动态管理，做到“脱贫即出、返贫即入”。剔除不符合条件的人口，及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口，确保做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。严格按照标准和程序对贫困户实施精准退出，对退出的贫困户在脱贫攻坚期内继续给予帮扶，确保其实现稳定脱贫，切实巩固脱贫成果。强化扶贫开发大数据平台共享使用，拓展扶贫数据系统服务功能，为脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠手段和支撑。

牵头单位：县扶贫办

责任单位：县公安局、县教育局、县卫健局、宁德市医保中心霞浦管理部、县人社局、县民政局、县住建局、县残联、县统计局、人行365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网支行，各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

（四）推进扶贫改革创新。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，将脱贫攻坚三年行动融入乡村振兴战略的实施，积极探索创新打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略统筹衔接工作机制。在脱贫攻坚期内，通过集中统筹公共资源和社会资源，补齐欠发达乡村基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。逐步探索缓解相对贫困、统筹解决城乡贫困问题等有效机制。持续创新山海协作对口帮扶、干部驻村帮扶等工作机制。

牵头单位：县扶贫办

责任单位：县发改局，各乡镇党委和人民政府

（五）加大科技和人才扶贫力度。一方面要组建科技特派员团队，另一方面要积极争取科研院校单位支持，重点为贫困村、贫困户提供技术服务。加强新型职业农民教育培训，优先选送符合条件的贫困劳动力到涉农大中专院校接受职业教育和技能培训。认真落实重点县人才和干部队伍建设的有关政策措施，进一步完善分配、激励、保障制度，鼓励各类人才扎根欠发达乡村基层建功立业。采取本土化“直通车”定向委培和参加基层服务项目的，可按规定通过直接考核聘用、专项招聘或招聘考试加分等方式进入乡镇事业单位。继续实施重点县公务员招考政策倾斜制度，根据省级公务员主管部门统一部署，欠发达乡村在县乡公务员考试录用中，设置专门岗位面向大学生村官、“三支一扶”等服务基层项目且服务期满考核合格的人员定向招录，一般每三年一次从欠发达乡村优秀村（社区）主干中定向招录乡镇（街道）公务员。

牵头单位：县委组织部，县人社局

责任单位：县科技局、县农业农村局，各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

（六）倡导扶志自立脱贫。大力宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和《摆脱贫困》思想精髓，充分发挥理论宣讲轻骑兵作用，运用“农民夜校”“新时代文明实践中心”等平台，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，帮助贫困群众转变思想观念，纠正“等靠要”等不良习气。加大以工代赈、以奖代补、事后奖补等方式，动员更多贫困群众投工投劳，逐步培养有技能、有干劲的新型职业农民。充分发挥基层干部和群众的首创精神，大力宣传艰苦奋斗、积极进取、勤劳致富的扶贫开发典型事例、先进人物，评选通报表扬“扶贫团队”“扶贫先锋”“脱贫之星”等，全面激发全县党员干部、各民族群众干事创业、跨越赶超的坚定信念。加快健全乡村公共文化服务体系，广泛开展贫困群众喜闻乐见的精神扶贫文化活动，大力开展文化科技卫生“三下乡”活动，提升欠发达乡村乡风文明建设水平和贫困群众科技文化素质，激发贫困群众内生动力。实施“科普助力乡村振兴行动”，组织动员广大科技工作者、科普志愿者面向贫困村开展科技、科普服务，支持建设农村专业技术协会，举办流动科技馆巡展、科普大篷车下乡活动，组织学生参加青少年高校科学营活动。大力开展移风易俗行动，充分发挥村规民约和群众组织作用，倡导孝老敬老等优良传统，遏制大操大办、薄养厚葬、人情攀比等陈规陋习，减轻贫困群众经济负担。

牵头单位：县委宣传部、县文明办，县文旅局

责任单位：县科技局、县卫生健康局、县民政局、县科协、县扶贫办，各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

五、全面加强党对脱贫攻坚工作的领导

（一）进一步落实脱贫攻坚责任。强化县、乡、村“三级书记”抓扶贫和工作到村、帮扶到户的工作机制。各乡镇党委和政府、街道党工委和办事处要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，增强政治担当、责任担当和行动自觉，层层压实责任，逐级传导压力，加大问责问效力度。强化党政一把手负总责的责任制，制定脱贫攻坚三年行动的实施方案，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。县、乡党委政府每月至少专题研究1次脱贫攻坚工作；县乡党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫。实施“三级书记”访贫问苦活动，县委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村党支部书记遍访贫困户。强化部门扶贫责任，县直相关部门要针对工作分工，制定脱贫攻坚三年行动的实施方案，实化细化配套政策措施，切实抓好组织实施。县扶贫开发领导小组成员单位每年向县委、县政府和县扶贫开发领导小组报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。强化挂钩帮扶干部责任，落实每双月17号“入户帮扶日”活动，确保一户一策帮扶措施落实到位。

责任单位：县直有关部门，各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

（二）加强扶贫干部队伍建设。建立健全与精准扶贫工作要求相适应的各级扶贫工作机构和队伍，充实配强县、乡镇（街道）扶贫工作力量，确保县级扶贫专职力量不少于10人，乡镇（街道）扶贫专职力量不少于4人。加强扶贫干部教育培训力度，落实分级分类培训任务，保证扶贫干部2019年前轮训一遍。加强对脱贫一线干部的关爱激励，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对如期完成任务且表现突出的乡镇（街道）党政正职应予以重用，对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用。对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津补贴、周转房等政策，改善工作条件。对在脱贫攻坚工作中作出突出成绩的，要按规定给予表彰或通报表扬。落实完善扶贫工作容错纠错机制，鼓励扶贫干部积极探索创新。

牵头单位：县委组织部、县人社局

责任单位：县民政局、县扶贫办，各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

（三）落实山海协作对口帮扶工作。要积极主动开展工作，落实好省挂钩领导、省直部门推进的挂钩帮扶任务。要加强与福州晋安区抓做好对接工作，县委、政府主要领导每年要带队到对口帮扶地区开展交流互访，推进山海协作共建产业园区建设，在项目招商、技术帮扶、产业链延伸、资金支持和用工就业等方面实现“共建”。要加强对每年1200万元对口帮扶专项资金的管理使用，确保资金主要用于贫困乡村和贫困群众发展脱贫项目提高脱贫质量。主动融入“一二三”发展战略，着力推动我县与寿宁对口帮扶，加强产业分工合作、设施互联互通、民生帮扶共享等领域协作，加快促进形成山海互动、融合发展、共享共赢的山海区域联动新机制。

牵头单位：县扶贫办

责任单位：县工信局、县财政局、县科技局、县自然资源局、县教育局、县商务局

（四）动员全社会力量参与脱贫攻坚。将社会扶贫纳入县委和县政府统一管理体系，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，积极构建大扶贫工作格局。对接实施“百企帮百村”精准扶贫行动，引导民营企业、商会组织积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。鼓励民营企业、商会组织采取直接捐赠、设立扶贫公益基金、开展扶贫公益信托或通过福建省光彩事业促进会等公益组织参与扶贫开发，鼓励有条件的大型民营企业通过设立产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。支持社会组织参与脱贫攻坚，对接实施“百侨帮百村”等扶贫行动，加快建立社会组织帮扶项目与贫困乡村需求信息对接机制，确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接。发动工青妇、科协、残联、工商联等群团组织，发挥县扶贫协会、老促会、慈善总会等社团作用，到贫困村开展“巾帼扶贫”“志愿者服务”“爱心助残”“科技下乡”等形式多样的扶贫帮困活动。动员县慈善总会、老促会、扶贫开发协会等各类社会团体，通过挂钩联系、结对帮扶、捐资捐物等形式帮扶贫困村、贫困户。大力开展扶贫志愿服务行动，组织社工、团员青年、机关企事业单位、社会各界组成扶贫青年志愿者专项队伍，定点定时为贫困户提供各种专项扶贫志愿服务活动。对接做好军队帮扶工作，加强军地脱贫攻坚工作协调，驻地部队要积极承担帮扶任务，广泛开展扶贫济困活动。

牵头单位：县委统战部

责任单位：县政协办公室、县人武部、县财政局、县工商联、县扶贫办、团县委、县残联、县侨联、县妇联、县科协，各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

（五）完善扶贫考核监督机制。完善考核评估机制，确保考核结果真实客观、体现工作导向。统筹整合各类考核，县对乡镇（街道）每年开展1次全面考核。健全扶贫领域监督检查联合工作机制，强化综合督查，切实提高督查检查质量和效果，减轻基层迎评迎检工作负担。组织开展脱贫攻坚专项督查、明察暗访、随机走访和电话问卷调查，及时发现和解决脱贫攻坚中存在的问题。完善监督机制，纪检监察机关和审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作，充分发挥人大、政协、民主党派监督作用。抓好12317扶贫监督举报电话受理和办理工作，强化扶贫领域违规违纪问题的社会监督。

牵头单位：县纪委监委，县扶贫办、县审计局、县精准扶贫督导室

责任单位：县委统战部，县人大常委会办公室，县政协办公室，各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

（六）加强扶贫领域作风建设。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题。改进调查研究，深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道调查了解实际情况，注重发现并解决问题，力戒“走过场”。注重减轻基层工作负担，减少村级填表报数，精减会议文件，让基层干部把精力放在办实事上。依纪依法坚决查处贯彻国家和省、市、县关于脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、主体责任不落实、形式主义、弄虚作假等问题，对挤占挪用、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要依纪依法从重处理。

牵头单位：县纪委监委，县扶贫办

责任单位：县直有关部门，各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

（七）强化风险防控。防范市场风险，防止产业项目盲目跟风造成损失，通过提高产业组织化程度、培育区域特色优势品牌、延伸产业链、拓宽销售渠道等方式，降低市场波动对增收脱贫带来的负面影响。防范金融风险，防止扶贫贷款重发放、轻使用、轻还贷倾向，加强扶贫小额信贷管理，纠正户贷企用、违规用款等问题。防范社会风险，防止贫困户和非贫困户因享受政策利益失衡引发矛盾，做好群众疏导工作。健全涉贫舆情分级管理和处置机制，加强对脱贫攻坚舆情监测，及时引导社会舆论，防止不良炒作一些意外重大事件干扰脱贫攻坚大局。

牵头单位：县农业农村局、县扶贫办、县财政局、人行365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网支行

责任单位：县委宣传部，各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

                               中共365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网委

                                 365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府

                                 2019年2月26日