关于2018年地方政府债务限额及新增债券

预算调整方案的说明

（2018年7月4日在365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网第十七届人民代表大会常务委员会第十二次会议上）

365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网财政局局长  郭有灿

主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，现将县人民政府向县人大常委会提请审议的《关于2018年地方政府债务限额及新增债券预算调整方案的议案》说明如下：

一、2018年调增债务收入情况

2018 年财政部下达我省新增政府债务限额736亿元，比上年增加151亿元，增长25.8%，其中：新增一般债务限额195亿元，占26.5%；新增专项债务限额541亿元，占73.5%。今年新增债务限额结构与去年相比发生较大变化，主要是财政部积极推进专项债务管理改革，扩大了全国专项债券发行额度。

福建省财政厅《关于下达2018年地方政府债务限额的通知》（闽财债管[2018]14号）告知，经省人大批准，省政府核定我县2018年地方政府债务限额为301942万元，增加当年债务限额75200万元（一般债券37400万元、专项债券37800万元），比上年63700万元增加11500万元。从批准的债券资金构成中，一般债券包括外债转贷10934万元、23个扶贫开发重点县建设10000万元、其他一般债券16466万元；专项债券用于土地储备37800万元。其中“23个扶贫开发重点县建设10000万元”已列入2018年年初预算，因此本次需要提出分配方案的地方政府债务额度65200万元。

二、新增债券资金的分配方案

省财政下达我县的地方政府债券文件明确要求将债券资金依法用于公益性资本支出，围绕建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建要求，将资金重点保障用于省委、省政府确定的精准脱贫、生态建设和环境保护、经济结构调整、棚户区改造、农村公路、乡村振兴、农村人居环境整治等重点建设领域，参考我县民生领域补短板项目和2018年为民办实事项目（霞委发[2017]7号、霞委[2018]36号）的相关项目和资金拼盘，经县政府第8次常务会议通过，具体安排如下：

(一)土地储备项目（即专项债券部分）安排37800万元

今年财政部推进专项债务管理改革，明确专项债券资金主要用于政府收费公路、土地储备、棚户区改造等有收益的项目，且每项均有单独的资金申报管理办法，严格要求所申报的每个项目收益与融资自求平衡。因我县没有政府收费公路项目，棚户区改造条件不足，只能申报土地收储项目，这也是服务推进城区建设发展的需要。根据县政府《关于2018年土地储备专项债券项目申报的批复》（霞政文件[2018]104号），对以下3个条件成熟的项目予以安排：

1、松港利埕村900亩土地征地项目，除道路、绿化、公共停车场等市政预留外，预计出让面积570亩，出让收入114000万元，本次债券资金安排征地经费21850万元；

2、松港后墩村150亩水产品综合市场项目，除道路、绿化、公共停车场等市政预留外，预计出让面积120亩，出让收入24000万元，本次债券资金安排征地经费8900万元；

3、松港赤岸大道95亩城市综合体项目，除道路、绿化、公共停车场等市政预留外，预计出让面积85亩，出让收入25500万元，本次债券资金安排征地经费7050万元。

(二)外债转贷项目安排10934万元

省财政下达我县的新增地方政府债务资金中，明确包括外债转贷10934万元，根据县政府与省政府签订的世界银行贷款转贷协议，外债转贷提款额度主要用于以下领域：

1、渔港项目9801万元，重点支持我县三沙中心渔港、吕峡一级渔港、烽火二级渔港等建设项目建设；

2、医改项目1133万元，重点支持我县医疗服务保障能力提升、医疗服务信息系统建设等方面。

(三)其他一般债券资金16466万元

1、水利建设项目安排2500万元

(1)村镇人饮水源区治理项目，主要完成大坑里水库、黄土溪水库、武曲水库、周湾水库、坪潭山塘等5座水库、山塘清淤治理；完成14个乡镇（街道）129 个村水质提升工程、村级农村饮水工程管理及消毒、净化药品购置等，总投资2693万元，本次债券资金安排补助1000万元；

(2)农村小流域整治改造和安全饮水巩固提升工程包，总投资9840万元，涉及10个乡镇，本次债券资金安排补助1500万元。

2、交通项目安排1500万元，包括：

(1)溪南镇区至台江公路改造，总投资2200万元，线路4.2公里，本次债券资金安排补助1000万元；

(2)城市公交首末站建设项目，计划建设经济开发区、松山、西关、古岭下等4个站点，总投资3400万元，本次债券资金安排补助500万元。

3、教育项目安排3760万元

(1)浦宫小学迁建，总投资7000万元，财政已补助1000万元，本次债券资金安排补助1000万元；

(2)第一中学学生宿舍楼，总投资7920万元，财政已补助3000万元，本次债券资金安排补助2000万元；

(3)第一小学多功能报告厅、图书馆建设，总投资360万元，本次债券资金安排补助260万元；

(4)第四中学教学综合楼，建设面积3200平方米，总投资1300万元，本次债券资金安排补助100万元；

(5)第十八中附属工程及教学设备，总投资400万元，本次债券资金安排补助300万元；

(6)第五小学附属桥头幼儿园围墙及操场改造，总投资160万元，本次债券资金安排补助50万元；

(7)第五中学运动场及大门改造，总投资100万元，本次债券资金安排补助50万元。

4、农村基础设施安排3200万元

(1)农村改水改厕，全县计划完成219个行政村厕所改造及污水处理设施建设，项目总投资4000万元，本次债券资金安排补助2000万元；

(2)根据省、市政策要求，我县10个列入省美丽乡村建设，每个村县级应配套建设资金70万元，本次债券资金安排补助700万元；

(3)乡镇污水厂建设，涉及9个乡镇，总投资15550万元，政府承担项目“三通一平”工程费用，本次债券资金安排补助500万元。

5、市政基础设施项目安排4006万元

(1)城区给水管网改造项目，总投资3500万元，财政已补助1000万元，本次债券资金安排补助500万元；

(2)北山里制水厂扩容工程，新建制水能力3万吨/天的净化系统，项目总投资3000万元，财政已补助500万元，本次债券资金安排补助1000万元；

(3)六一七路赤岸大道至后港桥段，总投资12830万元，本次债券资金安排补助2506万元。

6、社会事业安排1500万元

(1)县老年人健身活动中心建设项目，规划用地面积约 5900 平方米，建筑面、积4163平方米，建成综合健身活动楼、气排球馆、门球馆、地掷球馆等，总投资1630万元，今年计划投资1200万元，本次债券资金安排补助1000万元；

(2)溪南卫生院业务用房扩建，计划投资973万元，总建筑面积2403平方米，本次债券资金安排补助500万元。

三、预算调整方案

2018年一般公共预算和政府性基金的收入、支出总量也相应发生变化，为此需要对年初预算进行如下调整：

(一)一般公共预算调整

1、调增一般公共预算收入27400万元

2018年年初预算安排总财力248917万元，现调整为276317万元，增加27400万元，列入政府收支分类科目“1050401——地方政府一般债券收入”科目。

2、调增一般公共预算支出27400万元

2018年年初预算支出安排242273元，现调整为269673万元，调增27400万元，调增支出分科目如下：

“205——教育支出”                 3760万元

“207——文体体育与传媒支出”       1000万元

“210——医疗卫生与计划生育支出”   1633万元

“211——节能环保支出”             3200万元

“212——城乡社区支出”             4006万元

“213——农林水支出”              12301万元

“214——交通运输支出”             1500 万元

3、平衡情况

2018年年初预算上级转移支付补助119218万元、地方政府债券资金12809万元、调入预算稳定基金16000万元、调入基金7600万元、地方公共财政收入93290万元，总财力248917万元；年初预算总支出242273万元，上解支出3835万元，地方政府债券还本支出2809万元，当年收支平衡。本次调整为：上级转移支付补助119218万元、地方政府债券资金40209万元、调入预算稳定基金16000万元、调入基金7600万元，地方公共财政收入93290万元，总财力276317万元；预算总支出269673万元，上解支出3835万元，地方政府债券还本支出2809万元，当年收支平衡。

(二)政府性基金预算调整

1、调增政府性预算收入37800万元

2018年年初预算本级政府性基金收入92660万元、动用上年结余5500万元，总计98160万元，现调整为135960万元，增加37800万元，列入政府收支分类科目“1050431——土地储备专项债券收入”科目。

2、调增政府性基金支出37800万元

2018年年初预算支出安排98160万元，现调整为135960万元，调增37800万元。调增支出分科目如下：“2120801——征地和拆迁补偿支出”37800万元。

3、平衡情况

2018年年初预算本级政府性基金收入92660万元，动用上年结余5500万元，本级基金支出安排98160万元，当年收支平衡。本次调整为：本级政府性基金收入92660万元，动用上年结余5500万元，地方政府专项债券转贷收入37800万元，本级基金支出安排135960万元，当年收支平衡。

以上说明，请予审议。