县政府办：

　　按照省市相关文件要求，现将我局对《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府办公室关于印发〈365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网稳定发展粮食生产九条措施及实施细则〉的通知》作如下起草说明。

　　一、制定的背景及依据

　　（一）制定的必要性和可行性。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，着力稳政策、稳面积、稳产量，坚持巩固提升粮食综合生产能力，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。

　　（二）制定依据

　　1.《宁德市人民政府办公室关于延续执行宁德市进一步加强粮食生产安全七条措施的通知》（宁政办〔2022〕17号）；

　　2.《宁德市人民政府办公室关于延续执行宁德市进一步加强粮食生产安全七条措施的通知》（宁政办〔2021〕78号）；

　　3.《宁德市人民政府办公室关于印发宁德市进一步加强粮食生产安全七条措施的通知》（宁政办〔2020〕31号）；

　　4.《宁德市人民政府办公室关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》（宁政办〔2021〕47号）；

　　5.《福建省人民政府办公厅关于稳定发展粮食生产九条措施的通知》（闽政办〔2021〕24号）。

　　二、制定过程

　　（一）起草单位

　　由县农业农村局组织牵头，县农业农村局、统计局，财政局、农机中心、发改局（粮储局）和15个乡镇（街道）按照各自职责分工共同参与起草。

　　（二）征求意见

　　我局从3月初起草了《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府办公室关于〈365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网稳定发展粮食生产九条措施及实施细则〉的通知》（初稿），征求县直有关单位和乡镇分管领导意见，并根据反馈意见对文件内容作了修改。现形成《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府办公室关于〈365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网稳定发展粮食生产九条措施及实施细则〉的通知》（送审稿）。

　　（三）合法性审查情况

　　我局充分吸收了县直各单位和15个乡镇（街道）等部门意见，经局党领导班子研究，从惠农政策方面进行合法性审查，均符合省、市文件规定要求，无违反上级政策的规定。

　　（四）会议研究及签署情况

　　2022年4月1日，县政府陈文颂副县长牵头组织县农业农村局、统计局，财政局、农机中心、发改局（粮储局）主要领导和分管负责人，牙城、沙江、水门、崇儒、柏洋、溪南分管农业负责人召开专题会议，研究《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网稳定发展粮食生产九条措施及实施细则》（初稿），4月上旬在多次认真调研的基础上起草了《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府办公室关于〈365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网稳定发展粮食生产九条措施及实施细则〉的通知》（送审稿）。

　　三、主要内容及重要条款说明

　　为压紧压实粮食生产属地责任，推动粮食生产稳定发展，从九个方面规定内容及重要条款作如下说明：

　　第一方面：压实粮食生产属地责任，各乡镇人民政府（街道办事处）按季节分品种将粮食生产年度目标细化到村到田，完善耕地地力保护补贴政策，突出耕地地力保护重点，粮食适度规模经营，提高粮食补贴政策指向性、实效性，必须要完成粮食生产目标任务，对不能完成的乡镇人民政府（街道办事处）给予通报批评并进行绩效考评扣分。认定办法：完成面积以统计部门数据为准。责任单位：县农业农村局、县效能办、县统计局，各乡镇人民政府、街道办事处。【本条依据《宁德市人民政府办公室关于印发宁德市进一步加强粮食生产安全七条措施的通知》（宁政办〔2020〕31号）第一条、《福建省人民政府办公厅关于稳定发展粮食生产九条措施的通知》（闽政办〔2021〕24号）第一条制定】 

　　第二方面：按照各乡镇（街道）、村粮食生产目标任务，对完成粮食生产任务清单超额面积排名在全市前10的乡镇（街道）和前100的村，宁德市政府给予每个乡镇（街道）奖励10万元和每个村奖励5万元。365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网政府给予叠加补助每个乡镇（街道）奖励6万元和每个村奖励3万元，用于稳定粮食生产的相关支出，并给予乡镇（街道）绩效考评正向激励加分。进入全市前10的乡镇（街道），参照“工作情况受到市委、市政府通报表扬”的标准予以加分；进入全市前100的村，所在乡镇（街道）按上述标准减半予以加分；同时存在两种情形的乡镇（街道），不累计加分，只参照“工作情况受到市委、市政府通报表扬”的标准予以加分。认定办法：完成面积以统计部门数据为准。责任单位：县农业农村局、县财政局、县统计局，各乡镇人民政府、街道办事处。【本条依据《宁德市人民政府办公室关于印发宁德市进一步加强粮食生产安全七条措施的通知》（宁政办〔2020〕31号）第二条制定】

　　第三方面：鼓励发展规模种粮。一是积极引导耕地向种粮大户流转集中，鼓励发展粮食规模生产，加大规模种粮补贴力度，对于种粮面积大于30亩以上的种粮大户，以当年种植面积为依据，县级财政给予每亩补助200元。可与耕地地力保护补贴中切块安排的种粮大户补贴资金叠加补助。二是加大规模种植水稻补贴力度，对于同一建制村内种植户（不含种植大户）联户连片种植水稻面积达到40亩以上（含40亩）的种粮户，以当年种植面积为依据，县级财政给予每亩补助200元。以上资金扶持政策原则上不与粮食生产功能区（粮食产能区增产模式攻关与推广）项目、优质稻品种示范推广项目叠加补助。认定办法：由乡镇人民政府、街道办事处负责进行测量验收，面积确认以耕地面积为依据，不含复种指数。补贴对象需提供统一经营的相关凭据（包括土地流转合同、化肥农药种子等农资统一购买凭据、统一雇工凭据等）。责任单位：县农业农村局、县财政局，各乡镇人民政府、街道办事处。【本条依据《宁德市人民政府办公室关于印发宁德市进一步加强粮食生产安全七条措施的通知》（宁政办〔2020〕31号）第三条、《福建省人民政府办公厅关于稳定发展粮食生产九条措施的通知》（闽政办〔2021〕24号）第二条制定】

　　第四方面：提高水稻种植保险保费补贴。县级财政承担的补贴保费由10%提高到20%，由县级财政承担提高部分的补贴。认定办法：水稻种植保险财政补贴以中国人民财产保险股份有限公司霞浦支公司、中国人寿财产保险股份有限公司宁德市中心支公司365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网营销服务部、中国平安财产保险股份有限公司霞浦支公司签发的保单汇总保费为准。责任单位：县农业农村局、县财政局、中国人民财产保险股份有限公司霞浦支公司、中国人寿财产保险股份有限公司宁德市中心支公司365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网营销服务部、中国平安财产保险股份有限公司霞浦支公司，各乡镇人民政府、街道办事处。【本条依据《宁德市人民政府办公室关于印发宁德市进一步加强粮食生产安全七条措施的通知》（宁政办〔2020〕31号）第四条、《福建省人民政府办公厅关于稳定发展粮食生产九条措施的通知》（闽政办〔2021〕24号）第八条制定】

　　第五方面：鼓励农业生产社会化服务组织开展社会化服务工作。对水稻生产全程机械化给予补贴，水稻机械化育秧采用全基质育秧的，县级财政给予每盘补贴2元；服务主体为农户提供水稻机械化育插秧服务和机械化收获服务的，规模大于30亩以上的（含30亩），县级财政按每亩30元的标准给予补贴。认定办法：补贴对象需提供托管服务作业合同、财务凭证、承诺书、公示和核查资料等。责任单位：县农业农村局、县农业机械化发展中心、县财政局，各乡镇人民政府、街道办事处。【本条依据《宁德市人民政府办公室关于印发宁德市进一步加强粮食生产安全七条措施的通知》（宁政办〔2020〕31号）第五条、《福建省人民政府办公厅关于稳定发展粮食生产九条措施的通知》（闽政办〔2021〕24号）第五条制定】

　　第六方面：鼓励提高机械化服务水平。一是购机户购买列入农机购置补贴目录的轮式拖拉机、履带式拖拉机、水稻插秧机、风送式喷雾机、植保无人飞机、谷物联合收割机、组合米机、粮食清选机、大米色选机，在正常享受农机购置补贴政策的基础上，县级财政给予购机金额20%的累加补贴。二是支持水稻烘干厂房建设。建设主体购买列入农机购置补贴目录的粮食烘干机，在正常享受农机购置补贴政策的基础上，县级财政给予购机金额50%的累加补贴。认定办法：补贴对象以成功录入福建省农机购置补贴辅助系统，并已成功申请购机补贴流程的农户或集体组织。购买粮食烘干机的补助对象在烘干厂房建设完成，且从事粮食烘干作业后申请县级财政补助。责任单位：县农业机械化发展中心、县财政局，各乡镇人民政府、街道办事处。

　　第七方面：切实防止耕地抛荒。支持抛荒耕地复垦复种粮食作物的种植户，按照“谁开垦谁种植补谁”的原则，种粮面积达到5～10亩的，县级财政给予每亩补助400元，乡镇（街道）给予每亩补助100元；面积达10亩（含）以上的，县级财政给予每亩补助800元，乡镇（街道）给予每亩补助200元。县级可与乡镇奖补政策叠加补助，可与耕地地力保护补贴中安排的30亩以上种粮大户补贴资金叠加补助。认定办法：抛荒面积以乡镇（街道）提供的在编在册的面积为依据，复垦面积以实测面积为准，需提供被抛荒复垦土地前、中、后图片（其中在本细则下发前完成当年抛荒复垦的，需提供村委开具的新抛荒复垦证明）；若抛荒复垦个人名下土地，需提供村委证明；若抛荒复垦流转土地需提供乡镇（街道）鉴证材料。责任单位：县农业农村局，县财政局，县自然资源局，各乡镇人民政府、街道办事处。【本条依据《宁德市人民政府办公室关于印发宁德市进一步加强粮食生产安全七条措施的通知》（宁政办〔2020〕31号）第七条、《福建省人民政府办公厅关于稳定发展粮食生产九条措施的通知》（闽政办〔2021〕24号）第四条制定】  

　　第八方面：巩固提升耕地生产能力。采取奖补等办法引导种植户退果、退茶、退塘、退林还粮，分类稳妥处置耕地“非粮化”存量，夯实粮食扩种基础。耕地上种植户退果、退茶、退塘、退林还粮，县级财政给予每亩一次性补助400元，乡镇（街道）给予每亩补助100元。县级可与乡镇奖补政策叠加补助，可与耕地地力保护补贴中切块安排的种粮大户补贴资金叠加补助。认定办法：补贴对象指全县范围内种植粮食作物的农户。面积认定由乡镇人民政府、街道办事处负责进行测量验收。补贴对象需提供统一经营的相关凭据（包括土地流转合同、化肥农药种子等农资统一购买凭据、统一雇工凭据等）。责任单位：县农业农村局、县财政局，县自然资源局，各乡镇人民政府、街道办事处。【本条依据《福建省人民政府办公厅关于稳定发展粮食生产九条措施的通知》（闽政办〔2021〕24号）第四条制定】

　　第九条：提高风险保障水平。为保护调动农民种粮积极性，推广本地粮食自产自销模式。鼓励本地粮食及相关产品加工企业优先使用本地粮食作为原料生产加工粮食产品；鼓励机关企事业单位食堂及餐饮企业采取认筹方式，优先采购本地粮食；探索电子化商务销售等多渠道粮食销售渠道，不断拓宽粮食销路。责任单位：县发改局、县商务局、县市场监管局，县农业农村局、各乡镇人民政府、街道办事处。【本条依据《宁德市人民政府办公室关于印发防止耕地“耕粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》（宁政办〔2021〕47号）第二条第3点制定】

　　措施自2022年1月1日起实施，有效期1年。鼓励各乡镇人民政府、街道办事处出台配套扶持政策。同时，废止《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府办公室关于延续执行365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网进一步加强粮食生产安全七条措施及实施细则的通知》（霞政办〔2022〕11号）。

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网农业农村局

　　2022年4月12日