县政府办：

　　按照省市相关文件要求，现将我局对《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府关于〈做好2022年耕地地力保护补贴发放工作〉的通知》作如下起草说明。

　　一、制定的背景及依据

　　（一）制定的必要性和可行性。

　　近年来，党中央、国务院高度重视农业补贴政策的有效实施，明确要求在稳定加大补贴力度的同时，逐步完善补贴政策，提高补贴效能，是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现，补贴中明确撂荒地、改变用途等耕地不纳入补贴范围，鼓励农民秸秆还田，不露天焚烧，主动保护耕地地力，加强农业生态资源保护意识，实现“藏粮于地”，使政策目标指向更加精准，政策效果与政策目标更加一致，促进了支农政策“黄箱”改“绿箱”，进一步拓展了支持农业发展和农民增收的政策空间。

　　（二）制定依据

　　1. 《福建省财政厅福建省农业农村厅关于提前下达2022年中央农业生产发展专项资金的通知》（闽财农指〔2021〕84号）；

　　2. 《福建省农业农村厅福建省财政厅关于进一步做好耕地地力保护补贴发放工作的通知》（闽农综〔2019〕111号）。

　　二、制定过程

　　（一）起草单位

　　由县农业农村局组织牵头，县财政局、县茶场、县良种场和15个乡镇（街道）等按照各自职责分工共同参与起草。

　　（二）征求意见

　　我局从2月初起草了《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府关于〈做好2022年耕地地力保护补贴发放工作〉的通知》（初稿），并征求了局班子成员、县财政局、县茶场、县县良种场和15个乡镇（街道）的意见建议，均无意见。

　　（三）合法性审查情况

　　我局充分吸收了县财政局、各乡镇（街道）等部门意见（均无意见），经局党领导班子研究，从惠农政策方面进行合法性审查，均符合省市文件规定要求。2月16日向县政府办提交了《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府关于〈做好2022年耕地地力保护补贴发放工作〉的通知》（送审稿）的起草说明。

　　（四）会议研究及签署情况

　　2022年1月，县农业农村局牵头组织县财政局、15个乡镇（街道）及有关单位负责人召开会议研究，2月初在多次认真调研的基础上起草了《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府关于〈做好2022年耕地地力保护补贴发放工作〉的通知》（初稿）。

　　三、主要内容及重要条款说明

　　从“补贴资金来源及总额、补贴对象依据及标准、补贴发放程序、加强组织保障”四个方面规定内容及重要条款作如下说明。

　　第一方面：补贴资金来源及总额

　　我县2022年耕地地力保护补贴资金2225万元。【本条依据《福建省财政厅福建省农业农村厅关于提前下达2022年中央农业生产发展专项资金的通知》（闽财农指〔2021〕84号）附件1】

　　第二方面：补贴对象依据及标准

　　㈠补贴对象。补贴对象原则上为全县拥有耕地承包权的农民。农民家庭承包地流转的，原则上补贴给原承包方，流转双方有书面约定的，从其约定。对已作为畜牧水产养殖使用的耕地、林地、规模成片转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地不纳入补贴；对长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的也不纳入补贴。【本条依据《福建省农业农村厅福建省财政厅关于进一步做好耕地地力保护补贴发放工作的通知》（闽农综〔2019〕111号）第一条中第㈠㈢点制定】

　　㈡补贴依据。补贴所依据面积原则上为最新确权耕地面积。土地确权耕地面积未完成的乡镇，采用二轮承包耕地面积。国有农场和村集体耕地可按确权面积或自然资源部门认定耕地面积核定补贴面积。【本条依据《福建省农业农村厅福建省财政厅关于进一步做好耕地地力保护补贴发放工作的通知》（闽农综〔2019〕111号）第一条中第㈡点制定】

　　㈢耕地地力保护补贴标准。全县统一补贴标准为每亩85元。补贴标准根据补贴资金总量和各乡镇（街道）核定的享受补贴的耕地面积进行测算，全县核定耕地面积为251657.35亩，每亩补助85元，共计发放耕地地力保护补贴资金21390874.75元。（测算方法：将省级下达资金总量2225万元除以全县核定耕地面积251657.35亩得出每亩补贴标准为85元，取每亩补贴标准中3.41元，合计资金总量为859125.25元做为种粮大户奖励资金总量外，其余21390874.75元做为耕地地力保护补贴资金，即每亩补贴85元。）【本条依据《福建省农业农村厅福建省财政厅关于进一步做好耕地地力保护补贴发放工作的通知》（闽农综〔2019〕111号）第一条中第㈣点制定】

　　㈣继续执行种粮大户奖励政策。种粮大户补助采取当年补上年的的方式，所需资金在（闽财农指〔2021〕84号）文下达的补贴资金中统筹安排，对承包耕地30亩种粮大户，每亩给予补助167元，各乡镇（街道）共上报的种粮大户补贴面积5143.46亩，共计发放补助859125.25元。（测算方法：将省级下达资金总量2225万元除以全县核定耕地面积251657.35亩得出每亩补贴标准为85元，取每亩补贴标准中3.41元，合计资金总量为859125.25元做为种粮大户奖励补贴资金总量。【本条依据《福建省农业农村厅福建省财政厅关于进一步做好耕地地力保护补贴发放工作的通知》（闽农综〔2019〕111号）第一条中第㈣点制定】

　　第三方面：补贴发放程序

　　㈠村级登记。行政村（社区）逐户登记、核实每户应补面积和“一卡通”、身份证号码等信息，并在村级公示栏集中公示7天，存在异议的，由行政村（社区）尽快核实完善，并再次公示7天，确保村级登记工作质量，做到信息登记准确无误。无异议后，由行政村（社区）负责人签字并盖章后，将补贴信息上报各乡镇（街道）,不纳入补贴的耕地面积，在逐户登记核实时要进行核减,村级登记公示后上报工作要求在2月27日前完成。【本条依据《福建省农业农村厅福建省财政厅关于进一步做好耕地地力保护补贴发放工作的通知》（闽农综〔2019〕111号）第二条中第㈢点制定】

　　㈡乡镇审核。乡镇（街道）督促行政村（社区）准确申报农户信息档案，并根据各行政村（社区）上报的农户信息做好档案数据汇总、审核工作。核对无误后，打印面积统计及补贴资金花名册（附件2）2份和耕地面积和补贴资金汇总表（附件3）4份，经主要领导、分管领导和经办人签字，加盖乡镇（街道）公章后，上报县农业农村局，并将电子档拷贝或发送到邮箱（xpnjz@163.com）。乡镇审核上报工作要求在3月10日前完成。【本条依据《福建省农业农村厅福建省财政厅关于进一步做好耕地地力保护补贴发放工作的通知》（闽农综〔2019〕111号）第二条中第㈣点制定】

　　㈢资金拨付。县农业农村局对乡镇（街道）上报的农户信息档案资料审核无误后报送县财政局，县财政局按照国库集中支付流程，转送县农村信用社，由县农村信用社通过“一卡通”的形式直接打卡兑付给农户。严格执行补贴资金专户管理制度，确保补贴资金封闭运行，补贴数据由县农业农村局负责录入福建扶贫资金在线监管系统。【本条依据《福建省农业农村厅福建省财政厅关于进一步做好耕地地力保护补贴发放工作的通知》（闽农综〔2019〕111号）第二条中第㈥点制定】

　　第四方面：加强组织保障

　　㈠加强部门协作。耕地地力保护补贴资金发放按“统一领导，分级负责，层层落实”原则，由农业农村、财政部门共同组织实施。县农业农村局要切实发挥牵头作用，强化培训、指导和服务工作，会同财政局制定补贴发放方案，及时发放补贴，并按要求做好在线监管系统录入等工作。县财政局负责审核农业农村局提供的补贴发放相关数据、资金拨付等工作；负责补贴工作经费的筹措落实、补贴资金监管、重点绩效评价；配合农业农村局制定补贴资金发放方案。【本条依据《福建省农业农村厅福建省财政厅关于进一步做好耕地地力保护补贴发放工作的通知》（闽农综〔2019〕111号）第三条中第㈠点制定】

　　㈡抓好宣传培训。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，积极开展补贴政策宣传，增加政策透明度，接受社会监督。县农业农村局要对乡镇（街道）经办人员，乡镇（街道）要对村级经办人员进行培训，提高工作人员业务水平。明确各自职责，建立健全档案资料，及时整理归档，做到资料齐全完整。【本条依据《福建省农业农村厅福建省财政厅关于进一步做好耕地地力保护补贴发放工作的通知》（闽农综〔2019〕111号）第三条中第㈡点制定】

　　㈢强化资金管理。严格规范使用补贴资金，坚持公正、公平、公开的原则，确保专款专用，严禁任何单位和个人虚报耕地地力保护面积，不得滞留、截留、虚报冒领、挤占挪用补贴资金，不得用补贴资金抵扣各种债务和欠款。经村民多数或村民代表会议同意，允许从耕地地力保护补贴资金中代交水稻保险保费中农民承担的部分。出现违纪违规违法行为的，按照有关规定追究相应责任。享受补贴的国有农场和村集体，要严格执行财务管理规定，落实耕地保护工作。【本条依据《福建省农业农村厅福建省财政厅关于进一步做好耕地地力保护补贴发放工作的通知》（闽农综〔2019〕111号）第三条中第㈢条制定】

　　㈣序时推进工作。要加快补贴发放进度，确保4月底前将补贴资金足额发放到户，5月底前全部完成在线监管录入任务。农业农村局、财政局要及时了解、掌握补贴资金发放动态，及时报送信息，要加强与纪检、监察等部门的协调配合，强化对补贴资金发放情况的监督检查。县政府督查室要对资金兑付进度实行跟踪督查，对兑付不及时的乡镇（街道）将在全县范围内进行通报。【本条依据《福建省农业农村厅福建省财政厅关于进一步做好耕地地力保护补贴发放工作的通知》（闽农综〔2019〕111号）第三条中第㈣条制定】

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网农业农村局

　　2022年2月15日