各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、各直属机构，有关企业：

《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网国民经济和社会发展“十一五”规划前三年执行情况及2009年国民经济和社会发展计划》已经县第十五届人民代表大会第四次会议审议通过，现予以印发实施。

二○○九年三月九日

365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网国民经济和社会发展“十一五”规划

前三年执行情况及2009年国民经济和社会发展计划

一、国民经济和社会发展“十一五”规划前三年执行情况

2006-2008年，在县委、县政府的正确领导下，我县各级各部门认真贯彻落实科学发展观，有效应对各种困难和挑战，奋力攻坚，扎实工作，全县经济社会发展保持良好态势，各项主要经济指标基本按预期推进。

（一）国民经济持续增长。2008年，全县生产总值73.95亿元，三年年均增长12%；财政总收入2.8亿元，其中地方级财政收入2.05亿元，年均分别增长17%和18.2%；工业总产值40.17亿元，其中规模以上工业总产值24.16亿元，年均分别增长18.8%和25.4%；农林牧渔总产值35.45亿元，年均增长5.7%；全社会消费品零售总额30.79亿元，年均增长18.5%；全社会固定资产投资三年累计完成51.3亿元，比“十五”期间累计投资额39.4亿元，增加11.9亿元。

（二）产业结构调整优化。三次产业比重由2005年的32.1：25.2：42.7调整为2008年的26.1：28.4：45.5。农业保持平稳发展，大宗水产品养殖面积逐年增加，农业产业化扎实推进，初步形成了以水产、茶叶、蔬菜、畜禽、林竹（笋）等加工为主的龙头企业群体，市级以上龙头企业13家。工业经济加快发展，高速公路沿线“工业走廊”承载能力进一步增强，福宁、大沙、盐田、牙城、陇头、东关等工业集中点建设步伐加快，规模以上工业企业从2005年的41家11.4亿元增加到2008年的74家24.2亿元。第三产业繁荣活跃，新型经营业态不断涌现，城乡市场日趋繁荣。旅游市场开拓和宣传营销力度逐步加大，三年旅游接待总人数193.4万人次，总收入11.81亿元。房地产、金融、保险、通信、中介等服务业得到进一步发展。

（三）城乡统筹协调发展。县城“东扩、南移、面海”战略全面实施，县城建成区面积从2005年的5.8平方公里扩展到2008年的6.5平方公里，总人口从8万人增加到11.9万人。新农村建设扎实推进，老少边贫地区扶持力度逐年加大。三年共完成110个村级饮水、6个山地水利工程建设、8条5.65公里海堤、12座小（一）型小（二）型水库除险加固、137个村478公里道路硬化、50个村家园清洁、735口沼气池建设、2.3万亩中低产田改造、8个渔港、6个陆岛交通码头建设、1338户5757人“造福工程”搬迁。建制村全面实现通电话、通广播电视、通水泥硬化道路，农村生产生活条件明显改善。

（四）项目带动成效明显。三年实施在建重点项目82项，其中建成或基本建成54项，累计完成投资31.79亿元，占三年全社会固定资产投资的62%，2008年度被表彰为全市重点项目建设先进县。一大批事关霞浦发展全局的大项目投入使用或动工建设。农林水方面，溪西灌区农业综合开发节水配套改造工程、溪西水库除险加固及水利骨干工程和浮英、下岐二级渔港等项目已建成；福宁湾围垦工程等项目在建。工业方面，东孚绿笋保鲜加工、三铭食品添加剂、陇头华铭水产品加工、东胜超纤合成革、邦得超纤合成革、天发超纤合成革、日利超纤合成革、迪马超纤合成革、宏安电气、正韵鞋业、甲醇汽油、一鸣海洋食品加工等项目已建成；旭腾鞋业、恒盛鞋业、美特超纤合成革、裕发超纤合成革、新世纪“三菜”加工、盛威“三菜”加工、金兴不锈钢制品等项目在建。交通能源方面，2310工程、长春至吕峡交战公路、农村水泥路面硬化工程、陆岛交通（滚装）码头、岚后220KV输变电工程、县域110KV输变电续扩建工程、柏洋湖头水库电站等项目已建成；温福铁路（霞浦段）、盐溪疏港公路等项目在建。城建环保方面，县城污水处理厂、县城生活垃圾无害化处理场、太康路、山河路、长溪路、福宁大道、护城河整治工程、王龙名城、亿顺尚都、海滨花园、万豪名仕、景缘居、万豪世家、家缘新天地等项目已建成；赤岸大道等项目在建。社会事业方面，一中新校园、宏翔高级中学、职业中专数控专业示范基地、下浒中心小学搬迁工程等项目已建成；福宁医院等项目在建。商贸服务方面，数码影视城已建成；东怡仓储中心、帝景酒店、福宁供销商贸城等项目在建。一批重大项目前期工作取得明显进展，霞浦台湾水产品集散中心的疏港公路、供水工程、一期路网和三沙中心渔港等项目前期工作扎实推进。霞浦风电场项目测风工作基本结束，完成大京、烽火岛风电场项目可研审查。中海油项目已进入控制性详规编制阶段。

（五）改革开放不断深入。农村各项改革深入推进，农村税费、教育体制、粮食流通体制、集体林权制度、海域管理、农村信用社、水利产权等各项农村综合改革进一步深化。国有企业改制有序推进，下岗人员得到妥善安置。企业担保体系建设取得成效，组建成融达担保公司，缓解了中小企业融资困难。医疗保险制度改革进一步加快，逐步完善城镇企业职工基本医疗保险的基础上，启动了城镇居民基本医疗保险、城镇灵活就业人员医疗保险，新型农村合作医疗制度全面推行。政府投资管理体制进一步完善，业主法人招标和代建制不断推进，公共资源市场化配置改革有序开展，建设工程招投标、国有土地招拍挂、政府采购等重点制度得到落实。借助“6·18”平台，与部分高校、科研单位建立了初步技术合作关系，组织开展了专题对接活动。利用外资质量提高，三年全县签约项目54个，投资总额69.04亿元。其中外资项目17个，投资总额2.38亿美元；内资项目37个，投资总额51.22亿元。报批注册和动工建设项目31个，注册资金4.5亿元。其中新批外商投资企业9家，合同外资2495万美元，实际利用外资4662万美元。三年累计出口4229万美元，进口599万美元，同兴公司实现对台小额贸易额649万美元，对台鱼钞交易额690万美元，对台渔工劳务输出1180人次，国台办批准在三沙港区设立霞浦台湾水产品集散中心。

（六）社会事业协调发展。科技事业加快发展，顺利通过全国科技进步先进县考核。教育事业优先发展，义务教育完成率达88.23%，小学、初中、高中阶段入学率分别提高到99.86%、92.7%、35.86%，全县各项教育指标均达到良好等级，顺利通过省教育督导评估。卫生事业全面发展，城乡医疗条件明显改善，县医院新病房大楼投入使用，8所卫生院完成改造提升建设，农村空白村卫生所建设全面完成。计生工作成效明显，荣获省级计划生育优质服务先进县称号。文体事业蓬勃发展，霞浦畲族小说歌列入国家级非物质文化遗产保护名录，松山、竹江天后宫及黄瓜山贝丘遗址列为省级文物保护单位，新建乡镇达标文化站5个，完成14个农家书屋建设。广播电视“村村通”目标提前实现，成功举办全县第五届运动会。

（七）人民生活明显改善。2008年全县城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从2005年的8994元和4078元增加到13006元和5880元，年均分别增长13.1%和13%。城镇职工养老保险和基本医疗保险参保人数由2005年的14595人、17387人，提高到2008年的23511人和22976人。2008年，城镇居民基本医疗保险参保43164人，新型农村合作医疗参合率达86%。城镇登记失业率控制在3.78%，森林覆盖率提高到57.2%，化学需氧量排放量5591吨，比上年下降5.7%，二氧化硫排放量1732吨，比上年下降2.1%，完成上级减排总量控制任务。

三年来，全县经济和社会发展总体良好，但也应清醒地看到存在的突出问题和矛盾：国际金融危机影响不可低估，企业经营困难增多，出口难度增大；经济总量偏小，三产结构仍不合理，工业尤其薄弱，县级财政压力较大；农业基础设施仍较薄弱，抵御自然灾害能力有待提高；节能减排压力加大，保护生态兼顾发展任务繁重；社会事业尤其是农村社会事业发展相对滞后，教育、医疗、文化等社会事业城乡发展不平衡，难以满足群众对优质服务的多层面需求。对于这些问题和困难，我们必须认真分析研究，密切关注和应对国内外经济形势变化，采取有效措施加以解决。

二、2009年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2009年是全面贯彻落实党的十七大精神和积极融入海西建设以及环三都澳区域发展的重要一年。在外部环境严峻、经济下行压力加大的背景下，实现地区生产总值增长12%左右和地方财政收入增长4.86%的目标，有利于扩大就业、惠及民生，更好地服务于全县发展大局。我们要继续实施既定的发展战略，坚定信心立潮头，抢抓机遇争跨越，奋发作为求先行，把“保增长、扩内需、调结构、重民生”的各项措施落到实处，努力推进全县经济社会又好又快发展。

（一）强化“三农”工作。认真落实各项强农惠农政策，实现第一产业增加值增长5%，农民人均纯收入增长8.2%。稳定发展粮食产业，落实粮食生产补贴政策，确保全县粮食播种面积稳定在27.5万亩、总产量8.8万吨以上，粮食优质品率达到90﹪。大力发展现代畜牧业，积极发展生猪、牛、羊等草食牲畜和小家禽畜养殖。加快发展水产业，全县水产品总产量达28.7万吨。巩固发展茶果业，加快“金观音”、“元宵茶”、“春波绿”等名优茶生产基地建设。抓好沿海地区晚熟龙眼、荔枝、枇杷、葡萄和山区桃、李、奈、杨梅等优质水果产业发展。以基干林带建设和城乡绿化为重点，构建完善沿海防护林体系，扩大营林面积。加强农产品品牌建设，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。加强农业基础设施建设，继续实施土地开发整理、乡镇安全饮水、海堤强化加固、水库保安、小流域水土流失综合治理、渔港、交通陆岛码头、农村道路“上衔下延”、沼气等工程，增强农村经济社会发展后劲。继续加大新农村建设步伐，加快编制村庄规划，开展“名企联新村”结对共建活动，深入开展“家园清洁行动”，切实改善农村生产生活条件。

（二）加快二、三产业发展。继续把发展工业放在重中之重的位置，坚持项目拉动增长、增量带动调整，实现第二产业增加值增长15.2%，工业增加值增长21.8%。加快工业平台建设，重点加大福宁、大沙、牙城、盐田、陇头、东关等工业集中点的建设力度，尽快形成以食品加工、汽摩配件、服装鞋革、不锈钢制品等轻工产业为主导的“银色工业走廊”雏形。扶持做大产业规模，重点扶持华美实业、正阳摩擦、宏昌拆船、晋鸿工具、宏安电气等工业企业，以及一大批茶叶、水产等加工龙头企业进行技术创新和改造升级，尽快促进上档次、上规模。全力争取重大项目落地，主动融入环三都澳区域发展，集中全力突破溪南半岛开发，加快推进与中海油合作开发建设海西宁德工业区。进一步完善东冲半岛大型船舶工业园区规划，力争引进1-2家大型船舶修造项目。加快推进霞浦台湾水产品集散中心建设，先期启动一期路网、疏港公路、供水工程、三沙中心渔港等基础设施项目建设，重点做好康师傅方便面项目的争取工作。努力提升第三产业水平，实现第三产业增加值增长13.8%。大力发展以东冲半岛为先行的滨海观光休闲度假旅游产品，带动杨家溪等景区开发，做大旅游品牌。依托已建成的闽东水产批发市场以及即将动工建设的粮食（仓储）现代物流中心和福宁供销商贸城，繁荣发展县城商品零售、批发商贸业。继续实施“万村千乡市场工程”，充分利用温福铁路开通运营契机，大力发展仓储、运输、配送等现代商业，推动现代物流业发展。全面落实国家扶持房地产业各项优惠政策，促进房地产业健康发展。

（三

）加大固定资产投资。坚持项目带动扩大投资，突出抓好一批重点产业、基础设施和社会事业项目建设，保持固定资产投资合理增长，有效拉动内需，预期完成全社会固定资产投资26.1亿元，增长15%。全县安排重点建设项目61项，总投资63.64亿元。其中在建重点项目48项，总投资34.64亿元，年度计划投资13.16亿元；预备重点项目13项，总投资29亿元。在建重点项目安排福宁湾围垦、松山二级渔港、沙塘湾二级渔港等3个农林水项目，金兴不锈钢制品、美特超纤合成革、新世纪“三菜”加工、霞浦周氏光学眼镜等28个工业类项目，盐溪疏港公路、温福铁路（霞浦段）、110KV小沙-下浒线路工程等3个交通能源类项目，赤岸大道、经济适用房、台水中心供水工程、台水中心一期路网、高速公路霞浦出口连接线道路、赤岸大道-火车站连接线、东吾路北段拓宽等7个城建类项目，福宁医院、霞浦职业中专学校教学实验楼等2个社会事业类项目，福宁供销商贸城、东怡仓储中心、365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网粮食（仓储）现代物流中心、帝景酒店、九龙商业街等5个商贸服务类项目。预备重点项目安排三沙中心渔港、石湖一级渔港、五星环球造船、霞美食品加工、台水中心疏港公路、大京风电场、烽火岛风电场、大业传媒福宁影视制作基地、高罗湾旅游度假村、杨家溪生态休闲度假旅游风景区、县蔬菜批发市场、县农资批发市场、百佳利竹木加工等13个项目。

（四）促进外经贸持续增长。密切跟踪国际市场的变化，积极落实国家、省、市出台的促进外经贸发展的政策措施，实现出口增长12%，实际利用外资不低于1500万美元。积极帮助有条件的企业申报外贸出口发展资金扶持，加强与各商业银行沟通，鼓励和引导金融机构扩大出口信贷规模，增强出口企业抗风险能力。支持企业申请上级中小企业国际市场开拓资金，组织晋鸿工具、宏安电气、日鑫贸易、正阳摩擦、华耀工艺等企业参加境内外知名展会，开拓新兴市场。鼓励出口企业开展各类国际认证，促进水产品、茶叶、汽摩配件、竹木加工等出口主导产品扩大出口。把握两岸“三通”新机遇，强化提升三沙口岸功能，争取三沙口岸列入两岸直航港口，拓展霞台交流合作。推进霞浦台湾水产品集散中心建设，争取设立三沙对台小额贸易商品交易市场，提高霞台经贸合作层次，带动霞台科技、教育、文化、体育、卫生、旅游等领域的交流合作。利用同兴公司获得对台劳务经营权的有利时机，努力扩大对台劳务输出。强化招商引资实效，创新招商引资工作，积极承接长三角特别是浙南地区产业转移，突出以商招商、委托招商、代理招商、网络招商等形式，形成招商引资新态势，提升招商层次。

（五）扩大居民消费需求。积极培育消费热点，促进住房消费、旅游消费、汽车消费、农村消费、教育文体消费，落实扩大消费的政策，促进居民消费需求，实现社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。积极扩大就业，提高居民收入，实现城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长9.2%。实施就业援助，加强农民就业培训，做好农民转移就业和返乡创业服务。继续完善基本养老保险、失业保险制度，扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，健全社会救助体系，落实完善社会保障相关政策，妥善解决被征地征海农民的社会保障，健全城乡居民最低生活保障制度，做好救灾救济、扶贫帮困工作，保障城乡困难群众的基本生活。鼓励普通商品住房消费，加快发展二手房和租赁市场，建设经济适用房和廉租住房，多渠道解决城镇居民住房困难。拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费，促进节假日消费。有序发展金融保险业，健全信用制度，扩大消费信贷规模。

（六）推进生态环境建设。加快节能减排设施建设，实现单位生产总值能耗比上年下降0.7%，化学需氧量排放量比上年下降5.5%，二氧化硫排放量比上年下降1.85%，完成年度节能减排目标任务。加快县污水处理厂、县城生活无害化处理场投入运营，逐步推进乡镇污水厂、垃圾场建设。加大工业园区污染治理力度，促进循环经济发展,构建环保型生态文明社会。加强罗汉溪、七都溪、杯溪、玉坛溪等重点流域水污染防治，强化城乡饮用水源保护，推进农村环境综合整治和环境优美乡镇、生态村创建。推进沿海防护林体系建设，建设基干林带、重要溪流生态林管护、省道两侧绿色通道与城乡绿化一体化、生物防火林带、森林病虫害监测预警体系。加大青山挂白、乱建坟墓治理力度，构建绿色安全屏障。

（七）深化各项改革创新。认真贯彻落实《中共365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网委关于贯彻〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》，加强农村制度改革创新，巩固完善农村基本经营制度，依法推进土地承包经营权流转，健全规范农村土地管理，推进农村集体产权制度改革，建立现代农村金融制度，促进城乡一体化发展。继续深化国有企业改革，加快企业资产重组和股份制改造，完善国有资产监管体制。进一步优化中小企业发展环境，完善中小企业融资体系，发展壮大中小企业担保机构。组织实施国家关于增值税转型、燃油税、医疗卫生体系等改革。进一步深化投资体制、行政审批制度、公共资源市场化配置改革，完善有利于促进科学发展的政府投资管理模式和监管体系。努力保持工作创新和超前谋划，抓紧衔接《环三都澳区域发展规划》，启动编制或修编国民经济和社会发展“十二五”规划及城乡体系建设、产业发展、县城总体、岸线利用、土地利用、海域功能、生态保护、滩涂围垦、水资源、能源、交通、信息等专项规划，为霞浦今后的科学发展谋划新的蓝图。

（八）统筹发展社会事业。加快推进以改善民生为重点的社会事业发展。优化整合教育资源，加快农村中小学寄宿制学校生活设施建设，逐步消除“大通铺”和校外租房现象，实施中小学校舍抗震安全加固工程，争取基本完成中小学危房改造和农村教育化债工作。进一步完善县医院、中医院和县妇幼保健院基础设施建设，继续推进乡镇卫生院提升改造，努力推进县精神病院和松港社区卫生服务中心标准化项目建设。继续实施乡镇综合文化站、农家书屋、农村电影“2131”工程，加快实施全民健身和农民体育健身工程。落实计生国策，推进实施乡镇（街道）计生服务站建设，巩固提高创优水平。强化安全生产责任制和责任追究制，严防重特大事故发生。深化“平安霞浦”建设，维护社会和谐稳定。