各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各单位、各直属机构：

　　《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网“十四五”安全生产专项规划》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府

　　2022年4月3日 

         365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网“十四五”安全生产专项规划

　　（2021～2025年）

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府

　　2022年3月

　　目 录

　　前 言

　　第一章  现状与形势

　　一、“十三五”期间安全生产取得的进展

　　二、存在的主要问题与不足

　　三、“十四五”时期面临的形势

　　第二章  总体要求

　　一、指导思想

　　二、基本原则

　　三、发展目标

　　第三章  主要任务

　　一、织牢安全生产责任网络

　　二、强化安全生产依法治理

　　三、夯实安全风险防控基础

　　四、深化重点行业安全整治

　　五、提升应急救援处置效能

　　六、强化安全科技支撑保障

　　七、增强社会安全文明程度

　　第四章  保障措施

　　一、加强组织领导

　　二、加大政策扶持

　　三、强化人才保障

　　四、营造良好氛围

　　五、加强评估考核

　　前 言

　　安全生产关系到人民群众生命财产安全，关系到新时代经济发展和社会稳定的大局，是我县社会经济稳定发展的重要保障，也是深入贯彻习近平总书记关于加强安全生产系列重要指示精神的必然要求，更是决胜全面建成小康社会和加快转型升级、建设平安霞浦和幸福霞浦、实现高质量发展的重要基础。

　　随着经济结构战略性调整和产业转型升级，我县安全生产工作面临新任务和新要求。查找和分析“十三五”时期安全生产存在的不足与原因，吸取国内先进地区安全生产管理经验和工作思路，明确“十四五”时期我县安全生产工作的总体要求、主要任务和保障措施，强化安全发展理念，增强底线思维，进一步压实各方面各环节安全生产责任，坚决遏制重特大生产安全事故，切实维护人民生命健康和财产安全，科学编制和实施安全生产“十四五”规划意义重大。

　　为认真贯彻落实中央、省、市及县委县政府关于加强安全生产工作的决策部署，根据《中华人民共和国安全生产法》、《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等要求，结合365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网安全生产工作实际，制定《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网“十四五”安全生产专项规划》（以下简称“规划”）。

　　本规划基期为2020年，规划期限为2021-2025年。

　　第一章  现状与形势

　　一、“十三五”期间安全生产取得的进展

　　“十三五”期间，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，全县各乡镇（街道）、各部门和各单位认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网安全生产治理体系和治理能力现代化，顺利完成了安全生产“十三五”规划各项任务。

　　1.安全发展理念入脑入心、践于行动。县委、县政府坚持把学习作为提高思想认识、做好安全生产工作的固本措施。在经济工作会、人大政协“两会”、各季度经济形势分析会、各季度防范重特大生产安全事故工作例会等综合性会议上，逢会必讲安全生产，反复强调，持续敲响警钟，时刻绷紧安全生产这根弦，切实将安全生产作为底线工作牢牢抓在手中。组织县政府相关部门专题学习党的十九大报告关于安全生产工作精神和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等政策规定。全县各级各部门认真学习宣传上级安全生产工作会议精神，牢固树立红线意识和底线思维，夯实了做好安全生产各项工作思想基础。研究制定了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《关于推进城市安全发展的实施意见》《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网安全生产警示通报和约谈制度》等一系列文件，明确了工作目标、重点、措施，为加快推动全县安全生产工作迈入法治化、制度化轨道奠定了基础。

　　2.安全生产责任体系逐步完善、落地见效。一是全面落实“党政同责、一岗双责”。县委、县政府始终把安全生产摆在重要位置，切实加强对安全生产工作的组织领导，把安全生产工作纳入经济社会发展总体规划，在统揽全县经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究安全生产重大问题，及时研究部署安全生产工作，做到“早发现、快解决”，形成安委会成员单位各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的良好局面。切实落实《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》精神，强化行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方属地监管责任，层层落实安全管理责任。二是厘清部门安全生产监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，进一步督促党政领导干部严格遵守“三个必须”规定，推动安全生产主体责任落到实处，全面实现安全生产责任体系“三级五覆盖”、“五落实五到位”，基本形成了“横向到边、纵向到底、齐抓共管”的工作格局。三是企业主体责任有效落实。企业安全生产法定责任得到严格履行，建立健全了自我约束、持续改进的内生机制和全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人的责任持续加强，部门、车间、班组安全生产职责全面强化，企业全员、全过程安全生产管理制度持续完善，做到了责任、管理、投入、培训和应急“五到位”。

　　3.行业领域专项整治持续深入、效果显着。

　　先后印发了《关于开展安全生产隐患大排查活动的通知》《关于365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网深入开展安全生产隐患大排查大整治工作实施方案的通知》《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府安委会办公室关于印发安全生产执法专项行动方案的通知》《关于全县安全隐患大排查大整治工作机制的通知》《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网安全生产集中整治工作实施方案的通知》《全县安全生产专项整治三年行动实施方案》等一系列文件，通过专项检查、明查暗访、四不两直等形式，强化过程管理，推动工作落实，在全县范围内对各行业和领域组织开展安全生产隐患排查治理工作。推进开展重点区域风险评估和重点行业安全生产标准化建设，开展多部门联合专项整治和安全隐患排查。结合工作实际，持续推进危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、民用爆炸物品、水上交通及渔业船舶、消防、特种设备、旅游、教育、涉氨制冷、粉尘涉爆等重点行业（领域）开展安全生产专项整治。贯彻落实宁德市开展工业企业安全生产“131”精准工作法，采取言传身教的方式，主动服务指导企业，提升企业隐患排查治理水平和主体责任落实力度。积极推广牙城镇新型社会化服务模式，引入第三方安全生产服务机构对生产经营单位场所等进行隐患排查，借助服务机构专家技术，帮助企事业单位把诊搭脉，列出隐患清单，提出整改意见。目前，全县已有46家企业引入安全生产第三方服务。

　　4.公民安全教育体系重点突出、覆盖全面。

　　把宣传教育培训作为安全生产的基础性工作，不断完善宣传培训体系，大力普及安全知识，培育安全文化，为推动全县安全生产持续稳定好转打下坚实的基础。扎实推进安全宣传“五进”以及积极组织开展安全生产“宣传六式”（一式专项活动、二式知识竞赛、三式以案释法、四式户外广告、五式学习培训、六式短信群发）活动，通过内容丰富、形式多样的宣传教育活动，形成政府构建平台、部门联动、城乡互动、企业促动、舆论推动的宣传氛围。学校安全教育体系不断完善，开学第一课均为安全教育课，安全教育成为学校日常教育常态。不断强化企业教育培训，督促企业开展教育培训，企业对“三级安全教育培训”的认识持续提高，工作能够扎实推进。全县安全生产意识、能力和水平均达到了新的高度。

　　充分利用广播、电视、网络、报纸等各类媒体和群众喜闻乐见的宣传方式，广泛宣传安全生产知识。充分利用“安全生产月”、“科技文化三下乡”、“5.12防灾减灾宣传周”等活动，持续推进安全生产宣传教育工作，有效提高了广大群众的安全意识、法治意识和安全素养，营造全社会关注、全民参与的良好氛围。2020年县应急局科普宣传工作获得中国科协办公厅通报表扬。

　　5.安全生产形势总体稳定、明显好转。2016 年共发生各类生产安全事故 12起、死亡 5人、受伤17人。2017 年共发生各类生产安全事故20起、死亡12人、受伤10人。2018 年共发生各类生产安全事故8起、死亡4人、受伤7人。2019 年共发生各类生产安全事故9起、死亡6人、受伤9人。2020年共发生各类生产安全事故 8起、死亡 6人、受伤7人。“十三五”期间，全县没有发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势总体呈平稳向好趋势。2020年，全县亿元国内生产总值生产安全事故死亡率为0.02，完成“十三五”规划确定的目标任务。

　　二、存在的主要问题与不足

　　1.部分企业安全生产主体责任落实仍不到位。“政府热、企业冷”、“政府着急、企业不急”的现象依旧存在，部分企业特别是小微企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产意识仍不够强。“十三五”期间，尽管企业标准化创建数量不断增加，但部分企业只停留在“为创建而创建、资料创建”的形式上，未能够融入到企业日常生产安全管理中。同时，企业未能积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，组织开展对安全隐患自查自纠工作不够深入，对安全生产专项治理提出的安全隐患整改措施落实不够彻底。

　　2. “党政同责、一岗双责”作用需进一步加强。仍存在个别部门、乡镇（街道）、工业园区、村（居）对“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求的认识还不够深刻，对行业安全生产的监管缺乏明确的规范化程序，监管职责划分不清的情况仍然存在，安全生产监管部门和行业主管部门的信息共享及工作联动有所欠缺，落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度存在层级递减现象，需进一步压实各方面各环节安全生产责任，抓实抓细安全生产管理。

　　3.公共设施领域安全监管体系尚不完善。随着新型城镇化进程和区域发展战略的实施，城市规模扩大，结构日趋复杂，供水、供电、供气、供热、交通运输、人员密集场所等方面的公共安全风险增多，城市安全隐患监管不到位，风险管控能力亟待提高。

　　4.基层安全监管力量支撑有待加强。基层执法人员编制尚不足，不能满足辖区内监管企业的需求；执法装备还比较匮乏，执法手段有限，安全生产监管监察技术装备和信息化水平不高；基层监管人员综合素质和专业技术能力不高，基层安全监管能力有待加强。

　　5.安全生产技术服务能力支撑有待提升。引入第三方安全生产技术服务还处于起步阶段，安全生产技术服务机构的综合素质和服务质量有待进一步提升，综合技术服务能力和专项安全生产检测检验专业能力尚不能完全满足各行业安全隐患辨识、风险评估管控和安全监管能力提升的需求，安全技术服务机构与区域内的生产主体的全面对接还需进一步融合发展。

　　6.从业人员安全意识有待提高。我县企业规模普遍较小、劳动者素质不高、技术装备落后，安全隐患还普遍存在，安全生产基础工作仍较薄弱。个别企业重效益轻安全、重经营轻管理，违章指挥、违规操作等现象时有发生。安全教育、培训体系不完善，教育培训力度不够，“三违”问题突出，安全技能有待进一步提高。安全文化建设滞后，安全生产宣传教育不够深入，全社会安全生产意识还不够强，缺乏安全生产法律法规、事故应急避险与自救等知识，自我保护意识有待提高。

　　三、“十四五”时期面临的形势

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的霞浦篇章开局起步的重要五年。党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府高度重视安全生产工作，要求把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。宁德深入实施“一二三”发展战略，全面推进环三都澳开放开发，霞浦作为“环三都澳开发”的重要组成部分，有望迎来更多的“机会窗口”，催生政策、项目、资金等要素向霞浦汇集，具备了迈向更高层次的客观条件。2019年12月365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网成为首批国家城乡融合发展试验区之一，2020 年被确定为县城新型城镇化建设示范县，霞浦被国家委以重任。新发展格局的加速形成，将推动新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展，安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇。随着经济社会的发展，全县产业结构不断优化升级，科技创新快速发展，企业本质安全水平不断提高。同时，全县居民群众安全意识和法治观念不断增强，安全发展的社会环境进一步优化。

　　但必须清醒认识到，365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未根本解决，企业安全生产主体责任落实不到位，安全监管责任网络编织不严密，社会公众安全素养不高等问题依然存在，安全生产不稳定性不确定性明显增加，安全生产形势依然严峻。一是中小型企业数量多，高危行业产业布局和结构不尽合理，机械化、信息化和自动化程度低，企业本质安全水平低，安全基础薄弱的状况短期内难以根本改善。二是工业化、城镇化快速发展带来安全风险结构的变化，大项目、大工程加速落地，新材料、新工艺广泛应用，新业态、新领域的大量涌现，传统高危行业领域安全风险向其他行业领域快速蔓延扩散的趋势加剧，且呈发生类型复杂化、波及范围扩大化、影响时间持久化等特点。三是城市发展空间结构正在发生深刻变化，老旧小区改造、商贸、城市综合体、地下管网等安全风险更加集聚，城市发展中的新旧安全风险交织叠加，不可知不可控的安全风险隐患明显增多，防范和化解重大安全风险的任务艰巨，安全生产整体水平与人民群众的安全需求依然存在较大落差。

　　综合判断，“十四五”时期，我县安全生产事业处于大有可为的重要战略机遇期，但也充满严峻挑战，面临的任务十分艰巨。要深刻认识我县经济社会发展中面临的安全生产新形势新任务，增强机遇意识和风险意识，充分利用新机遇新条件，妥善应对各种安全风险和挑战，扎实推进安全生产工作，实现安全生产形势显着改善。

　　第二章  总体要求

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻总体国家安全观，坚持和加强党对应急管理工作的全面领导，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”，树牢安全发展理念，实施安全发展战略，以“从根本上消除事故隐患、实现安全生产精准治理”为主题，以“建立风险识别和预警机制、提高安全风险防控能力”为主线，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为把霞浦打造成“生态型工贸旅游滨海城市”、“一湾两半岛”建设提供坚实的安全保障，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　二、基本原则

　　1.安全发展，标本兼治。统筹发展和安全，将安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持立足当前与着眼长远相结合，转变发展方式，优化安全布局，严格安全准入，塑造安全的生产生活方式，从源头上遏制与消除威胁安全发展的行为、模式与方法。

　　2.风险防控，系统施治。坚持目标导向和问题导向，瞄准重大安全风险挑战，统筹运用行政审批、监管执法、监督问责、投入保障、诚信惩戒等多种手段，在补短板、强弱项上精准发力，实施一批重大政策和重大工程，强化安全生产基础，系统推进风险分级管控和隐患排查治理体系建设，有效防范和化解影响我县现代化进程的各类安全风险。

　　3.改革创新，强化法治。坚持以人民为中心，深化安全生产改革发展，转变安全治理理念与方式，完善安全治理基础制度，加快形成系统完整、责权清晰、监管高效的安全治理制度体系。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依靠法律制度筑牢安全生产屏障，实现源头严防、过程严管、后果严惩。

　　4.履职尽责，社会共治。抓实党政领导干部“关键少数”，拧紧企业全员安全责任链条，构建更为严密的安全生产责任体系，充分发挥好社会力量的作用，动员全社会积极参与安全生产，激励与约束并举，政府与市场“两手发力”，积极构建企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理格局。

　　三、发展目标

　　“十四五”期间，全县安全生产治理和风险防控体系更加健全，形成政府统一领导、行业主管部门主动担当、企业主体责任自主落实到位的安全生产管理工作格局；高危行业、重点领域、重大工程的安全保障基础进一步夯实，隐患排查、风险防控、隐患治理、事故处置、应急救援水平进一步增强，全县安全生产综合能力和保障水平进一步提升。

　　到 2025 年底，各类生产安全事故死亡总人数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率均控制在省市下达的控制指标之内，全县安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应。

　　表1 365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网“十四五”时期安全生产主要指标

　　第三章  主要任务

　　一、织牢安全生产责任网络

　　1.加强党对安全生产工作的领导。

　　围绕健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系的目标，认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，完善安全生产责任体系，加强各级党委对安全生产工作的宏观领导和协调，把安全生产工作纳入党委的重要议事日程和辖区经济社会发展总体布局之中，推动安全生产与经济社会协调发展。进一步完善和细化党委政府及其部门安全生产工作分工和职责，将安全生产工作纳入经济社会发展的总体布局，同部署、同检查、同考核、同落实，推动安全生产与经济社会协调发展。以安全生产专项整治三年行动为契机，进一步完善安全生产巡查督查制度，定期对有关部门、各乡镇（街道、工业园区）、各企业履行安全生产职责及重点工作部署落实情况进行定期巡视检查，支持人大、政协加强对安全生产的监督，共同推进安全发展。

　　2.强化落实安全监管责任。

　　严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，研究制定各负有安全生产监督管理职责的部门安全生产监督管理的“权力清单”和“责任清单”，明确各有关部门的安全生产职责，理顺综合监管与专业监管、安全监管与行业管理的职责关系，建立负有安全生产监督管理职责的部门应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理工作。完善非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通及工贸行业等安全监管体制。压实工业园区、乡镇工业集中区、港区（码头）及风景区等功能区安全监管职责，持续开展对企业执行安全生产法律、法规、规章、标准、规范和政策措施等执行情况的监督检查。

　　3.压实企业主体责任。

　　扎实开展《落实企业安全生产主体责任三年行动专题专项实施方案》，落实企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任。明确企业安全基础建设、安全投入、培训教育、隐患治理、应急救援等方面的主体责任，推动企业加强企业内部安全生产监督考核，落实全员安全生产责任制。全面落实企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行全员安全生产责任制，明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准，落实从业人员安全生产教育培训制度。严格执行特种作业人员持证上岗、新改扩建工程项目安全设施“三同时”制度。督促企业组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，及时消除生产安全事故隐患。全面落实企业安全生产费用提取和使用制度，专门用于改善安全生产条件。促进企业安全生产标准化建设达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。

　　4.严格目标考核与责任追究。

　　完善安全生产工作考核办法。把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考评体系，加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、综治“平安建设”体系量化考核权重，严格执行“一票否决”制度。建立安全生产督查制度和责任追究制度，严肃查处安全生产失职渎职行为，强化乡镇(街道、工业园区)党委、政府安全生产属地管理责任落实。加快企业安全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制，在项目核准、政府供应土地、资金政策等方面加大对失信企业的惩治力度。建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。推动企业建立安全生产责任量化评估结果与薪酬挂钩制度。

　　二、强化安全生产依法治理

　　1.强化法律法规和标准规范贯彻力度。

　　贯彻落实新修订的《中华人民共和国安全生产法》、刑法修正案（十一）涉及安全生产有关条款的司法解释，建立安全生产法律法规和标准规范“立改废释”工作协调机制，加强对安全生产执法检查、事故调查处理、行政评估与法规清理相结合的长效机制。采取电视、自媒体等多种形式宣传学习贯彻安全生产法律法规和标准规范，强化安全生产法治保障，拓宽社会公众参与安全生产法制建设的渠道。加快执行层面安全生产监督管理配套制度建设，规范企业生产经营行为和安全生产行政执法秩序，筑牢安全底线，织密风险防控网。

　　2.加强安全生产执法力度。

　　深化安全生产综合行政执法改革，贯彻落实《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见》，明确监管执法职责，健全监管执法体系。制定年度监督检查计划并严格执行，综合运用“四不两直”明查暗访、异地交叉执法、“双随机、一公开”等方式，加大危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通运输等重点行业领域安全生产执法力度，严厉打击非法建设生产经营行为。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，健全安全生产执法责任制和责任追究机制，强化执法全过程监督。规范实施行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行移送标准和程序。科学制定县级安全执法检查计划，确定检查项目和频次。指导和规范乡镇（街道）、各类功能区安全生产监管机构的职能设置和人员配备。加强分类分级监管执法，施行差异化、针对性的精准监管执法，集中执法力量解决突出问题。

　　3.提升监管执法能力建设。

　　厘清人民政府负有安全生产监督管理职责部门的现场检查、行政处罚、事故查处等权限，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的执法监督力量，推动安全执法力量向基层延伸。落实应急管理综合行政执法改革要求，整合安全生产监管、执法、巡查、督查队伍，建立以检查为统领，集风险防范、事故调查、行政处罚、案件移送于一体的工作体系。健全执法人员的资格标准、检查职责、培训管理、绩效考核等制度，推动建立职业化安全监管执法队伍。加强安全监管执法人员能力培训，定期对各有关部门和乡镇(街道、工业园区)政府负责人进行业务培训，完善安全监管执法人员专业培训教材库。加快县级安全监管执法机构业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化建设。

　　三、夯实安全风险防控基础

　　1.严格安全生产准入。

　　严格安全准入条件，实行重大安全风险“一票否决”，明确重点高危行业领域、重点控制区域企业安全准入标准，建立招商、项目建设安全风险评估制度。科学规划各类功能产业园区空间布局，编制行业安全发展规划和区域安全风险评估报告。建立风险研判机制，完善建设项目“三同时”制度，科学评估新产业、新业态以及新技术、新材料、新工艺的安全风险，提高风险防范化解能力。严格落实国家产业结构调整指导目录，综合运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等多种手段，依法淘汰不符合安全生产条件的产业企业。严格安全强制性要求，分行业、分领域研究制定产业升级和技术改造方案，大力推进产业升级和技术改造。

　　2.持续深化风险管控。

　　突出预防为主、关口前移，持续深化企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。推行安全风险分级分类监督管理，构建差异化、精准化监管模式。定期开展城市安全风险辨识、分析、评价，建立重大安全风险清单，严格落实安全风险管控责任。辖区危险化学品、建筑施工、道路运输、涉氨制冷、文体旅游、渔业船舶、有限空间作业、粉尘涉爆等高风险行业和领域企业，全面开展安全风险辨识、评估，实施安全风险分级管控，从防范机制、源头防控、技术治理、综合整治、安全警示等方面逐项进行研究，提出具体工作措施，落实有效监管手段。健全安全风险公告警示和重大风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估和预警。建立重大风险联防联控机制，综合采取行业规划、产业政策、行政许可、科技推广、技术治理等手段，切实将重大风险降低至可接受水平。鼓励城市与企业引入第三方参与安全风险评估。

　　3.完善隐患排查治理体系。

　　强化“视隐患即事故”理念，进一步完善隐患排查治理信息系统，确定事故隐患辨识、评估和分级标准，指导和规范企业开展事故隐患自查、自改、自报工作，推进重点监管企业纳管“全覆盖”。完善重大事故隐患挂牌督办制度，在精准分析事故和科学研判风险基础上，针对事故多发频发的重点（乡镇）街道、重点行业、重点企业、重点问题及重大隐患，实施挂牌整治制度，将挂牌整治成效纳入年度工作考核，推动重大风险有效管控和重大隐患排查治理。完善安全生产隐患举报奖励制度，拓展安全生产隐患举报渠道，完善举报信息收集、核实、受理和查处的办事程序和规章制度，落实安全生产隐患举报奖励办法，依法保护举报人的合法权益。建立健全企业生产安全事故隐患排查治理制度，开展经常性安全生产隐患排查治理，严格落实重大事故隐患排查治理定期向人民政府负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会报告制度。建立事故隐患数据库与重大事故隐患动态分布图，实施事故隐患分级分类监管，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、核销的全过程记录及闭环管理。

　　4.深入开展安全生产标准化建设。

　　强化企业本质安全，持续深入开展企业安全生产标准化建设提升工程，分行业、分领域明确建设任务，突出企业安全生产工作的日常化、规范化、标准化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。积极推行企业安全生产标准化建设考核机制，提高标准化建设质量。力争至 2025 年底，全县规模以上企业安全生产标准化达标率为100%，培育创建一级安全生产标准化企业，力争创建二级安全生产标准化企业3家，小微企业规范化达标率为80%以上。

　　5.推动落实安全生产责任保险。在危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域全面投保安全生产责任保险，鼓励其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防的作用，形成安全管理与保险服务良性互动的工作机制。

　　四、深化重点行业安全整治

　　1.巩固提升安全生产“131”精准工作法。

　　巩固提升安全生产“131”精准工作法，部署“131”精准工作法 2.0 版；细化责任分工，形成人人重落实、个个抓落实的良好氛围和强大合力。各有关单位按照各自职能，通过到乡镇（街道）、到企业或进工厂、进车间、进班组时机，加大宣传力度，提高覆盖领域，充分调动工业企业安全管理的主观能动性，解决安全生产政府热、企业冷的问题。积极开展上门指导服务，推动各企业发动内部力量，结合企业自身实际编制个性化隐患和风险点汇总表，监管人员按照检查手册，有步骤、有重点地进行安全生产监管，克服监管人员严重不足与监管对象面广量多的强烈反差，推动企业隐患排查全天候、全覆盖。

　　2.深化安全生产专项整治三年行动。

　　严格贯彻落实国务院、省、市、县印发的《安全生产专项整治三年行动实施方案》要求，全面推进危险化学品、非煤矿山、交通运输、消防、水上交通和渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、自然灾害、危险废物等重点领域专项整治，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善责任链条、管理制度和工作机制，提升重点行业领域风险防控的精细化管理能效。深入开展安全生产隐患排查治理专项整治行动，确保隐患排查“零盲区、无遗漏”，聚焦人的不安全行为，切实提升作业人员自我安全防护意识；紧盯物的不安全状态，定期检查安全防护装置、消防器材、特种设备等关键设施设备；着眼生产环境的不安全因素，切实加强作业现场及周边安全风险管控和隐患治理，弥补安全管理中的弱项和短板。到2022年底，力争消除一批重大隐患、形成一批制度成果，到2025年底，隐患排查治理体系进一步健全，全县安全生产治理体系和治理能力初步实现现代化，安全生产整体水平明显提高。

　　3.着力推进重点行业安全整治。

　　强化交通运输、危险化学品、非煤矿山、特种设备等重要设施设备，以及关键基础设施和关键行业领域安全监管及风险管控。强化重点行业安全隐患大排查大整治，鼓励采取政府购买服务等模式，组织对全县重点行业进行检查，确保全县安全生产工作稳步推进。

　　（1）危险化学品。一是贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》、365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府安全生产委员会制定的《危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全整治三年行动专项实施方案》，推动各项制度措施落地见效。二是落实《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，分级分类排查治理安全风险和隐患，2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。三是全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离，严格落实危险化学品企业空间和土地规划，严禁危险化学品超设计量储存，并尽可能减少储存量，防止安全风险外溢。四是开展在役装置安全设计诊断“回头看”，督促企业进行设计复核，全面摸排辖区内精细化工企业，严格按照有关规定开展精细化工反应安全风险评估。五是持续推进“两重点一重大”企业自动化控制水平，积极推广应用机械化、自动化生产设备设施，实现机械化减人、自动化换人，降低高危岗位现场作业人员数量。六是推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合，持续改进企业安全管理。

　　（2）烟花爆竹和民爆物品。重点整治烟花爆竹批发企业产品流向信息化管理制度不落实、“六严禁”不落实，烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实，“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店（点）等问题。重点整治民爆物品行业安全措施不完善，库区内外部安全距离不满足设计规范要求，重点岗位监测不到位，视频监控存在盲区，安全联锁参数设置不合理、预警不到位，不合格品及生产废料处理不规范，出入库管理不规范等问题。

　　（3）非煤矿山。严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，强化源头把控。扎实推进风险分级管控及隐患排查治理双重预防机制建设工作，严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。强化企业安全基础工程，督促非煤矿山企业制定安全生产主体责任清单，推进矿山专业技术员配备，严格落实注册安全工程师制度，自主开展安全生产标准化创建，增强安全生产标准化建设的规范性、科学性和时效性。加强企业全员安全培训情况监督检查，加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度，促进安全培训规范到位。将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全生产专项整治三年行动全过程，同步推进实施。

　　（4）消防安全。积极开展打通消防“生命通道”工程，针对高层建筑、大型商业综合体、文物保护单位以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患，制定实施消防安全能力提升方案。聚焦老旧小区、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储、电动车等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、商务、林业、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，明确整治目标任务，推动本系统单位提升消防安全管理水平。将“智慧消防”建设纳入“数字霞浦”智慧城市建设中，积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术。推进以提高社会单位消防安全“四个能力”为重点的社会消防安全“防火墙”工程，全面落实消防网格化防控体系建设。实施消防安全素质提升工程，加强消防安全素质教育和重点人群分级分类培训，实现全覆盖培训。

　　（5）道路运输。深入实施公路安全生命防护工程，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、隧道桥梁等重点路段和事故多发点段排查整治，推进列入各级党委政府为民办实事项目实施治理。加大运输企业安全隐患清理力度，推动企业规范经营，健全安全隐患治理机制，加强汽车客运站安全监管。加强客货车安全源头整治，严格客货车生产销售监管，组织隐患车辆专项整治，提升客货车安全水平，强化市场准入管理，加强在用客车使用性质排查整治，依法依规淘汰隐患问题车辆。加强重点车辆运输安全治理，强化旅游客运安全监管，严格长途客运安全管理，深化货车超限超载治理，严密危险货物运输安全监管，落实校车交通安全管理，加强农村交通安全监管，规范城市工程运输车监管。净化道路运输秩序，严查突出交通违法，严格落实动态监管责任，严厉打击非法营运行为，开展“一盔一带”安全守护行动。完善道路安全防护保障，全面排查道路安全风险，强化道路应急保障，推进农村道路设施建设。

　　（6）铁路与邮政运输。深化铁路沿线环境安全专项治理，健全完善铁路联防和“双段长”等铁路安全环境综合治理长效工作机制。全面划定铁路线路安全保护区，重点开展铁路沿线漂浮物及危树整治，铁路线路安全保护区内违法行为的整治，铁路沿线易燃易爆危化品整治。严抓邮政寄递渠道安全治理升级收寄验视、实名收寄，坚决将危险化学品、易燃易爆品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外。健全综合交通枢纽安全监管协调沟通工作机制，强化运营安全风险分级管控和隐患排查治理。

　　（7）水上交通。强化水路运输市场准入管理，严把企业经营资质准入关。健全联合执法机制，实现安全监管信息互通共享，消除监管盲区和监管漏洞，解决交叉执法、重复执法等问题。加强水上交通安全监督基础建设，深入开展船舶碰撞桥梁隐患治理，完善渡口、客运码头基础设施建设和规范化管理，强化辖区陆岛、岛岛涉客运输和内河涉客运输安全监管，抓紧完善涉客水域气象监测点建设。开展载运危化品船舶安全治理，推进危化品码头、货主高质量选船机制建设。加强对通航密集区、施工作业区、事故多发区及桥区、渡口、锚地、客渡运航线、船舶定线制等重点水域的现场巡查。健全应急管理机制，完善各类应急预案，加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备，定期开展应急演练，提升风险防范能力。

　　（8）渔业船舶。聚焦“拖网、刺网、潜捕”三类高危渔船和“碰撞、自沉、风灾、火灾”四类事故高发情况，做到排查整改、执法查处、督查督办同步进行、贯通全程。重点对渔船脱险脱管和船舶不适航、船员不适任，以及渔港水域安全、消防等方面存在的违法违纪行为进行专项执法检查，对安全隐患突出的地区和作业渔船进行重点整治，严厉打击“超员超载超风级超航区”航行和冒险出海作业行为。强化商渔船防碰撞安全整治，加大港口通航水域内非法用海养殖清退工作力度，持续打击定制网、网箱养殖等侵占航道、锚地等违法行为，维护港口通航秩序。强化渔港安全基础设施建设和管理改革，逐步推进实施“港长制”，推广“插卡式”AIS设备，规范渔业无线电设备及其电台识别码管理，持续开展渔业船员专项治理，对职务船员配备缺配和“人证不符”现象进行重点整治。深入开展乡镇“三无”船舶综合整治，按照“总量控制、只减不增”的原则，建立完善乡镇“非标”船舶管理体系。加快渔港基础设施建设和渔船安全、消防、救生及通讯导航等设施设备升级改造力度，切实提升渔港安全停泊避风能力和渔船安全适航水平。完善渔业风险保障体系，鼓励发展渔民互助保险等多种形式的渔业保险。

　　（9）城区建设。开展全县房屋结构安全隐患大排查大整治，重大安全隐患立即清理，坚决整改整治到位。指导全面排查涉疫涉医场所和利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所房屋安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。推动城市基础设施信息及监测预警管理平台建设，加强城市市政公用设施建设、安全和应急管理，加强城市供水、供气、园林绿化、生活垃圾处理设施等监督管理。督促企业落实主体责任，指导开展房建市政工程安全隐患排查整治，依法打击建筑市场违规行为。强力推进瓶装液化石油气实名制销售、餐饮集中区“瓶改管”和管道燃气扩大用户面工作，在餐饮行业全面使用、管道燃气民用户逐步使用燃气报警器等安全设备。

　　（10）工业园区等功能区。完善工业园区安全生产监管体制机制，明确职责分工，配齐配强专业监管执法力量，落实地方和部门监管责任；推进工业园区智慧化进程。制定工业园区安全生产源头管控措施，规范工业园区规划布局，严格园区项目准入把关，合理布局工业园区内企业，完善园区公共设施，进一步提升工业园区本质安全水平。建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系，开展工业园区整体性安全风险评估，强化重大安全隐患治理，按照“一园一策”原则，限期整改提升，有序推进工业园区封闭化管理。

　　（11）危险废物。全面开展危险废物排查，重点整治危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。合理规划布点处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。加强渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，切实落实企业主体责任。

　　（12）特种设备。建立健全特种设备工作责任落实机制，健全协调机制，明确职责分工，完善监管体系。严格监督检查，严厉打非治违，规范从业活动，实行安全管理标准化。推动特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。加强特种设备检验检测能力建设，降低事故率和故障率。严格特种设备安全准入，强化特种设备证后监督，实施重点设备动态监控。提高电梯紧急呼叫系统的完好率，推动建设电梯轿厢内无线通信网络全覆盖工程。强化大型游乐设施安全管理，确保游乐设施安全运行。充分发挥行业组织和社会监督作用，形成齐抓共管的良好局面。组织特种设备监管人员培训，持续提升基层队伍专业能力。

　　（13）工贸行业。强化工贸行业安全监管，持续推进企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。持续推进企业安全标准化建设，提高安全标准化建设水平，促进企业安全生产主体责任落实。加强在涉氨制冷企业、粉尘涉爆企业和有限空间作业、涉及有毒有害、易燃易爆场所作业等重点行业、关键环节组织开展安全专项整治，推进企业安全技术改造升级，淘汰落后工艺设备，提升企业本质安全水平。严格建设项目安全设施“三同时”监督管理，持续开展多种形式的宣传和培训教育专项活动，不断提升从业人员安全意识和专业素质能力。

　　（14）建筑施工。完善建筑施工安全管理制度，强化建设、勘察、设计、施工和工程监理质量安全生产主体责任落实。加强房屋建筑工程运行使用的安全管理，严厉打击建筑施工非法转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。强化建筑起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危险性较大的分部分项工程专项施工方案管理，扎实开展专项整治工作。加强建筑施工作业安全风险防控，深入推进双重预防机制建设，推动建筑施工企业深入开展安全风险辨识和评估，做好安全风险自控。开展违法违规行为治理，建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故处罚相结合的管理制度。推进建筑施工安全标准化创建，提高安全管理的精细化和规范化程度。加大安全生产检查力度，对临边、洞口、攀登、悬空和交叉作业部位等区域实施重点防护，严防高处坠落事故。

　　（15）电力保障。健全电力安全生产责任体系，落实电力主管部门属地监管责任，形成压实企业主体责任、行业与地方齐抓共管的工作格局。完善处置电网大面积停电应急体系，提高电力系统应对突发事件能力。全面推行电力企业风险主动报告制度，开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理，推进电力安全生产标准化建设。强化电力建设施工安全和工程质量管理，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。强化全社会电力设施保护意识，有效解决建筑物、树木等物体和电力设施安全距离不足的问题，避免各类施工作业对电力设施设备的破坏。

　　（16）文体和旅游。强化文体和旅游安全监管制度建设，落实文体和旅游企业安全生产主体责任。推进文体和旅游企业开展安全风险评估和隐患排查治理双重预防体系建设，督导企业安全培训、预案管理和应急演练“三到位”落实。通过联合执法、大检查、大督查、召开现场推进会、经验交流会等方式措施，加大专项整治攻坚力度。重点突出旅行社、星级饭店、A级旅游景区、文物保护单位、公共文化场馆、文化经营场所的安全隐患排查整治。加快推进旅游目的地的旅游气象、地质灾害、生态环境、流量控制等监测和预报预警系统建设，建立旅游目的地安全风险提示制度。强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备的安全监察。将旅游新业态项目安全工作纳入安全生产工作体系，行业主管部门落实安全监管工作。

　　（17）农业机械。巩固提升“平安农机”创建活动成果。严格落实农机安全生产责任制，抓好农机安全源头管理，完善农机注册登记制度，改革农机安全检验制度。加强农机驾驶人安全知识与业务技能的培训教育，提高农业机械操作人员安全意识。加强重点农业机械的管理和春播和秋收等重要农时、农机合作社和农机大户的安全监管，提高上牌率、检验率和持证率。加强农机监管部门与公安交警、安全生产监管部门的合作，建立农机安全管理长效机制。针对农时季节，加强农业机械事故隐患排查力度。

　　五、提升应急救援处置效能

　　1.夯实企业应急基础。

　　完善企业应急预案管理与演练制度，加强政企预案衔接与联动。强化重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查，强化制度化、全员化、多形式的应急救援演练。建立企业应急准备能力评估制度，并根据演练结果对企业安全生产应急预案进行重新修订、备案。推动规模以上高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备，建立物资装备目录和清单，建立内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。建设一批应急演练情景库，开展重特大生产安全事故情景构建，实施以基层为重点的实战化应急演练活动，提升自救互救技能。

　　2.增强现场应对能力。

　　完善事故现场救援统一指挥机制，建立事故现场应急救援指挥官制度。建立应急现场危害识别、监测与评估机制，规范事故现场救援管理程序，明确安全防范措施。推进全县安全生产应急救援综合指挥平台和应急通讯保障系统建设，加快构建安全生产重点防控地区及现场信息采集传输、救援物资调度、远程会商指挥为一体的区域安全生产应急救援指挥平台。强化现有骨干救援队伍装备能力建设，提高事故应急处置和救援能力。完善应急救援装备技术参数信息库，建立应急准备能力评估、应急处置评估和专家技术咨询制度。

　　3.统筹应急资源保障。

　　按照“政府扶持、一企主建、多企共养、平战结合”建设思路，整合优化应急救援资源，加快重点地区、重点行业应急救援队伍建设，加强应急物资储备，筑牢安全生产最后一道防线。健全安全生产应急救援社会化运行模式，培育市场化、专业化应急救援组织。强化安全生产应急救援实训演练，提高安全生产、应急管理和救援指挥专业人员素养。完善安全生产应急物资储备与调运制度，加强应急救援物资实物储备、市场储备和生产能力储备。

　　六、强化安全科技支撑保障

　　1.强化安全生产科技支撑。

　　以科技创新驱动为导向，健全产学研协同创新机制，加强安全生产监测预警、风险识别、风险研判等关键技术研发与应用。推进互联网+、大数据、云计算、5G等新技术、新方法在日常管理、隐患排查、执法监察、诚信体系建设、事故救援等的应用。深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动，推动企业技术改造升级，引导企业加快推进安全生产先进适用技术和装备的应用，推进安全生产企业和科研院所积极开展重大灾害治理技术交流合作，培育引导一批有能力信誉好的行业协会、技术机构、科研院所、保险机构等社会力量参与安全生产治理。

　　2.加快专业人才培养。

　　加快以注册安全工程师为主的安全生产专业技术人员队伍建设，加大安全生产管理、认证认可和检验检测等人才培养力度。加强安全科学与工程专业技术领军人才和青年人才培养，建设一批创新人才培养基地，造就一批安全领域高端科技创新人才，完善与理论研究、技术创新、装备研发和应用研究等工作相适应的科技人才激励机制。组建跨部门、跨学科、跨行业的安全生产专家库，打造安全生产领域“智囊团”。

　　3.健全社会化服务体系。

　　培育多元化服务主体，发展壮大服务力量，提升综合服务支撑能力。支持技术力量雄厚的安全生产技术咨询服务机构做强做大。建立健全政府购买安全生产服务制度，鼓励生产经营单位向各类专业技术服务机构购买技术服务，充分发挥专业技术服务机构在安全审查、安全培训、安全评价、隐患排查治理、检验检测、事故调查等方面的技术支撑作用。实施安全生产“第三方巡查”，针对重点行业领域、高风险单位和场所，采取政府购买专业服务方式，积极培育和扶持第三方提供规范的安全监管技术服务。

　　七、增强社会安全文明程度

　　1.强化舆论宣传引导。

　　在电视、报刊等主流媒体开办安全生产宣教栏目，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，大力倡导发展绝不能以牺牲人的生命为代价“红线”意识，唱响科学发展、安全发展主旋律。加大安全生产公益广告、知识技能、案例警示等宣传力度，加强微博、微信及客户端建设和引导，推动传统媒体与新兴媒体融合发展下的安全生产新闻宣传工作。开展“安全生产月”“安全生产万里行”“安康杯”等社会安全生产宣传活动。坚持正确舆论导向，建立重特大事故舆情收集、分析研判和快速响应机制。加强对公众网络、即时通讯工具等安全舆论的引导，规范网上信息传播秩序，努力形成全社会“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。

　　2.提升全民安全素质。

　　推进《中小学生安全教育指导纲要》贯彻落实，将安全教育纳入国民教育体系，鼓励中小学开办安全教育课堂，提高学生安全意识和自我保护防范意识。推进安全生产知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，推广普及安全常识和应急知识，增强社会公众自救互救技能。加强教育培训体系建设，在县委党校开设领导干部及公务员安全专题培训课程，提升各级领导安全管理水平。以持证上岗和先培训后上岗制度为核心，加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训，确保企业“三项人员”持证上岗率100%。不断深化全员安全培训，着力提高从业人员的安全素质和技能。

　　3.推动社会协同治理。

　　加强安全生产领域信用体系建设，建立健全安全生产领域失信惩戒名单管理办法，完善安全生产信用信息采集与发布制度，探索建立安全生产领域信用修复制度。建立安全生产服务企业诚信档案，定期发布安全生产服务业发展报告。鼓励协会、联合会、商会、慈善组织、志愿服务组织等社会组织参与安全生产工作，鼓励志愿者等社会力量开展经常性安全生产巡查、宣传等活动，健全社会组织、媒体、公众参与安全生产监督的激励机制。建立公众参与安全管理决策的有效渠道和合理机制，鼓励公众对政府安全生产工作、企业违法违规行为进行监督。畅通投诉举报渠道，严格投诉举报受理处置反馈时限。充分利用“12350”安全生产热线和举报平台，建立安全生产举报闭环管理机制，健全违法举报奖励制度，调动社会力量广泛参与安全生产。

　　第四章  保障措施

　　一、加强组织领导

　　加强县、乡镇（街道）党委和政府对规划实施工作的领导，建立完善定期研究安全发展战略、分析安全生产形势、推动规划实施的工作机制。各乡镇（街道）和各有关部门按照职责分工，制定规划实施方案，逐级分解落实规划任务和目标，明确工作时序，制定配套措施。应急管理部门要充分发挥安全生产委员会的作用，促进乡镇（街道）和部门间协同联动，协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题，加强规划实施的统筹协调，指导、协调、监督、检查。各负有安全生产监管职能的部门要切实落实“三个必须”和“一岗双责”，承担好规划赋予的重点任务、重点工程。加强督促落实，将规划落实情况纳入对各乡镇（街道）、各有关部门重点工作督查事项，定期对乡镇（街道）、各有关部门落实情况进行督查检查，定期公布规划目标指标、主要任务的实施进展情况。

　　二、加大政策扶持

　　统筹谋划安全生产规章制度，着力破解影响安全发展的重点难点。健全与经济社会发展相适应的安全生产投入保障机制，建立政府、企业和社会相结合的安全投入机制。县政府和各部门在政策制定、工作部署、财力安排、干部配备等方面要对安全生产工作给予倾斜。县政府要在年度财政公共预算内安排专项经费，用于公益性和公共安全服务体系投入。强化政府财政统筹力度，保障规划实施经费投入。完善淘汰落后和化解过剩产能及不具备安全生产条件企业整顿关闭政策。落实有利于安全生产的税收、信贷政策，建立企业安全状况与银行贷款、担保、保险等信用评级挂钩机制。健全企业安全生产费用提取与使用管理制度，建立企业安全生产责任保险机制。落实安全科技研发投融资、安全产业扶持、安全装备自主创新等财税政策。

　　三、强化人才保障

　　加强安全生产队伍建设，建立良好的人才引进、培养、使用、流动和评价机制。完善政府、学校、科研院所、企业多方合作机制，积极推进人才制度创新，着重安全生产监管人才、安全生产科技人才、企业安全生产管理人才、安全生产高技能人才和安全生产专业服务人才培养。进一步加强安全生产专家队伍建设，加快安全科技领军人才和创新团队培育，提高对安全生产的智力支持。

　　四、营造良好氛围

　　倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。坚持面向基层、面对职工群众的方针，促进安全文化的繁荣。各乡镇（街道）和各有关部门深入开展形式多样、生动有效的宣传活动，要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传安全发展的重大意义、政策方针、目标任务、工作成效和典型经验，努力使政府的决策部署转化为干部群众的自觉行为。扶持、引导和发展安全文化产业，推动安全文化建设的社会化和产业化。发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

　　五、加强评估考核

　　制定全县规划实施考核办法及执行评价指标体系，加强对规划实施进展情况的动态监测和跟踪分析。各乡镇(街道)和各有关部门要切实履行职责，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，确保规划确定各项任务和措施的落实。健全规划实施社会监督机制，鼓励社会公众积极参与规划执行评议。2022年县安委办将开展规划中期评估，根据评估结果，及时对规划范围、主要目标、重点任务进行动态调整，优化政策措施和实施方案。在2025年将对规划最终实施情况进行评估并向社会公布。评估考核结果作为县委、政府考核各乡镇(街道)、各部门绩效的重要依据。