各乡镇（街道）、县查无工作领导小组成员单位：

　　为全面贯彻落实《无证无照经营查处办法》《福建省查处无证无照经营行为办法》，深入开展无证无照经营综合治理工作，根据《宁德市市场监督管理局关于印发2021年宁德市无证无照经营综合治理工作要点的函》（宁市监函〔2021〕37号）文件精神，结合工作实际，我局制定了《2021年365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网无证无照经营综合治理工作要点》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网市场监督管理局

　　2021年5月26日

　　（此件主动公开）

　　抄送：各乡镇、街道、县查无工作领导小组成员单位

　　2021年365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网无证无照经营综合治理

　　工作要点

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。全县无证无照经营综合治理工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照建设法治型和服务型政府的要求，进一步转变市场监管理念，加强事中事后监管，提高监管成效，促进创业创新，为深入实施“一二三”发展战略，全方位推动高质量发展超越开好局起好步提供有力保障。

　　一、强化组织领导，明确工作原则

　　（一）政府主导，部门协同。按照《无证无照经营查处办法》（国务院令684号，以下简称《办法》）第四条“县级以上人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制”规定，充分发挥政府主导作用，统筹抓好无证无照经营查处工作。市场监管部门要在政府统一领导下，负责无证无照经营查处工作日常事务，结合当地实际，协调推进工作开展，做好无证无照经营综合治理（平安建设）考评工作。各相关部门要制定本部门无证无照经营查处工作方案，将无证无照经营查处工作纳入部门年度工作计划,与其它工作同部署、同落实,切实形成政府主导、部门协同的工作格局。

　　（二）放管结合，优化服务。立足推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，坚持“该管的管住，该放的放开”，准确把握无证无照经营界限，依法查处无证无照经营行为；进一步优化准入服务，激发市场活力，营造更加宽松的营商环境。

　　（三）权责明确，监管衔接。强化政府属地及部门主体监管责任，依法厘清各部门查处无证无照经营的职责和权限，确保事有人管、责有人负，实现监管范围全覆盖、监管责任无盲区，切实提高监管合力，促进“先照后证”行政审批制度改革与事中事后监管总体效能的全面提升。

　　（四）堵疏并举，分类处理。坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，分类管理，综合施策，遏制无证无照经营行为，切实维护公平竞争秩序。

　　二、依法厘清职责，推进协同联动

　　（一）明确不属于无证无照经营活动的范围

　　根据《办法》第三条规定，下列经营活动，不属于无证无照经营：

　　1.在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动。

　　2.依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。

　　县、乡两级人民政府（街道办事处）要在不影响安全、交通、市容、环保、市民生活等情况下，根据各地实际情况，公告指定所辖区域内免于许可的场所和时间，出台无须行政许可即可销售农副产品、日常生活用品的早市、夜市、周末集市或者季节性市场的具体措施。

　　（二）厘清部门职责

　　要按照法律、法规、国务院决定的规定和“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，根据《办法》第五条、第六条、第七条的规定，进一步明确无证无照经营查处职责：

　　1.无须审批部门许可审批的无照经营和已经取得许可审批但无照经营的，由市场监督管理部门负责查处。

　　2.无证无照经营和有照无证经营由负责审批许可的部门按照未取得许可审批相关要求负责查处；法律、法规、国务院决定对无证经营查处另有规定的从其规定。

　　3.法律、法规、国务院决定对无证经营查处没有规定或规定不明确的，由省人民政府确定的部门予以查处。省人民政府未确定的，由市、县（区）人民政府协调解决部门监管职责分工问题。

　　在无证无照经营查处过程中，对具备办理证照条件且有继续经营意愿的，要督促、引导其限期办理相关证照；对国家规定无须取得许可或注册登记的经营行为，不作为无证无照经营行为查处；对拒不改正或社会危害严重的无证无照经营依法予以查处。

　　（三）强化协同监管

　　1.落实信息共享机制。要运用“福建省无证无照经营信息抄告平台”（http://61.154.11.190:8787/cgmss）,对无照无证经营信息实行电子抄告和及时督办，实现部门之间信息实时传递和无障碍交换；同时，2021年底前应用国家企业信用信息公示系统（福建）部门协同监管平台，实现证照监管信息在部门之间及时流转、及时抄告、实时留痕、一网归集。严格落实“双告知”制度，全面实现“双告知”信息电子化推送，相关部门要及时查询并下载属于本部门的证照信息，依法履行后续审批及监管职责。

　　2.实行部门协作联动。要通过“福建省企业监督管理信息抄告平台”和国家企业信用信息公示系统（福建）加强信息共享，各部门在监督检查过程中，或者在接到无证无照经营的投诉、举报线索时，发现不属于本部门查处职责的，应当及时抄告和通报有关部门，接到信息的部门应当依法予以查处。对查处违法行为需要其他部门配合的，要及时商请有关职能部门配合执法，有关职能部门应依法积极配合；对涉及部门多、范围广、情况复杂、查处难度大、社会影响大的违法行为，要及时报告当地人民政府，由属地人民政府组织开展联合整治。对拒绝、阻碍依法查处无证无照经营，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处置。

　　3.实施联合信用惩戒。建立完善无证无照经营行为信用记录公示和联合惩戒制度，任何单位或者个人从事无证无照经营行为的，由查处部门记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示，在全社会营造约束违法失信的共治氛围。同时在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审查等工作中，将信用记录作为重要考量因素，对无证无照经营者依法予以限制或者禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。

　　三、实施精准整治，加强源头治理

　　（一）抓住重要时间节点开展专项整治。要根据建党一百周年、全国“两会”等重大活动要求，集中执法力量，组织开展排查，依法处置无证无照经营，为重大活动创造良好的社会环境。要针对新闻媒体曝光、群众投诉举报无证无照经营较多的行业，及时开展专项治理。要结合霞浦常态长效推进省级文明城市建设活动，组织开展各类无证无照经营整治行动，做好补短板工作。

　　（二）针对重点区域领域加大查处力度。要按照省、市突破“难、硬、重、新”工作行动部署，紧盯辖区内存在的危害人体健康、生产安全隐患、破坏自然资源、造成环境污染等重点领域，以及本地区无证无照经营的重点难点和瘀点堵点，加大工作力度，组织专项整治行动。对专项整治中排查出的严重危害人体健康、存在重大安全隐患、严重破坏自然资源、造成环境严重污染等扰乱市场秩序的违法行为，要及时向当地政府报告，组织力量及时处置到位，有效化解问题风险。对违法情节恶劣，造成重大影响的，要实行挂牌督办，限期整治，严厉打击，防止因无证无照经营造成重特大安全事故发生。重点结合海上安全三年行动、房屋结构安全专项治理三年行动、安全生产、食品安全、消防安全、道路安全、“两违”综合治理、校园周边整治、落实中央生态环保督察问题整改、互联网上网服务营业场所管理等，排查整治无证无照经营行为，遏制无证无照经营行为。对利用违法建设的建筑物和构筑物从事生产经营活动的，要依照《城乡规划法》《福建省违法建设处置若干规定》等法律法规规定予以处理，消除安全隐患，确保人民群众生命和财产安全。

　　（三）依法履行监管落实为群众办实事。根据《宁德市校外托管机构管理的指导意见（试行）》（宁政办[2021]23号）和365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网中小学生校外托管机构管理工作意见（试行）（霞政文〔2020〕313号）文件精神，教育局作为校外托管机构的主管部门，发挥牵头协调作用，各乡镇（街道）、市场监管、公安、消防、住建等相关职能部门要加强配合、形成合力，将辖区内校外托管机构摸排到位并登记造册，组织开展检查整治，加大查处打击力度，取缔非法校外托管机构，建立起各部门各司其职、齐抓共管的综合治理工作机制。各职能部门要强化监管，全面落实校外托管机构管理工作责任，促进校外托管行业规范有序发展，解除群众的后顾之忧。

　　（四）强化督查考评提升整治成效。要落实《福建省查处无证无照经营行为办法》（福建省人民政府令第137号）第五条“县级以上人民政府应当建立查处无证无照经营工作评议考核机制，把查处无证无照工作纳入政府绩效目标考核体系，定期对有关部门查处无证无照经营工作进行评议和考核，评议考核结果作为有关部门及其负责人的奖惩依据”规定，加强对无证无照经营综合治理工作的督查考评力度，建立健全随机抽查、定期督查、定期通报等制度，适时对下一级政府和本级部门工作制度落实、专项整治行动、处置化解风险等工作开展督查、通报和考评，提升治理工作成效。2021年度应当做到：一是没有发生因无证无照经营造成重大安全事故、重大环境污染事故或者造成一定社会影响的群体性事件；二是没有因无证无照经营被国家部委督查通报或者被中央主要媒体曝光通报；三是辖区亮证照率达到95%，或者同一辖区无证无照经营比例低于2020年度。

　　四、深化引导服务，促进就业创业

　　（一）持续优化市场营商环境。要按照全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，落实国家关于行政许可事项清单管理的有关规定，进一步精减审批，严防变相审批和违规乱设审批，降低市场准入门槛，激发市场的活力和创造力。推行“零见面”办理服务，采取“网上办、寄递办、预约办”的服务方式，继续压缩企业开办时间，着力推动企业开办“一网通办”，最大限度地精减审批流程、节省审批时间、提高企业开办效率。全面简化审批程序，有序推进告知承诺制、先证后核制、免于实地核查制、取消发证检验制等系列改革措施，持续推动许可审批业务“跨省通办”“省内通办”, 进一步优化事项办理流程，最大限度降低企业和人民群众制度性交易成本，打造一流的营商环境。积极探索“异地代收代办”“多地联办” 等业务模式，提升办事群众获得感。

　　（二）继续落实就业创业措施。认真落实国务院办公厅《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》和《关于支持多渠道灵活就业的意见》的要求，破除影响就业特别是新就业形态的各种不合理限制。依照《办法》第三条规定，县人民政府将要公告指定所辖区域内免于许可的场所和时间，出台无须行政许可即可销售农副产品、日常生活用品的早市、夜市、周末集市或者季节性市场的具体措施。依照法律、行政法规和国务院决定的规定，公布具体从事无须取得许可或者办理注册登记经营活动的实施细则，扶持大众创业谋生。

　　（三）不断教育引导合法经营。加强对人民群众创业的教育引导，加大《办法》宣传力度，引导创业群众守法经营。对具备办理证照法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促引导其依法办理相关手续，合法经营。对因不符合有关条件未取得相关许可，但群众确有需求，且不扰民、无安全隐患的便民服务行业，要分类施策，督促其依法整改规范或者调整业态，充分发挥其服务百姓的作用。

　　五、推进改革创新，提升监管效能

　　（一）推动监管新理念转变。要深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，按照省政府办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》（闽政办〔2021〕4号）以及市政府办《关于明确进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案任务分工的通知》（宁政办〔2021〕32号）部署和要求，推动监管理念从“严进宽管”到“宽进严管”，加强取消、下放审批事项的事中事后监管，将精简的证明材料涉及事项、当事人承诺事项等纳入事中事后监管。探索研究市场主体轻微违法违规经营行为免于行政处罚。对新业态实施包容审慎监管，清理不合理监管措施。

　　（二）推行网格化监管模式。要认真落实中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见，建立常态化无证无照经营网格化监管机制。根据《福建省查处无证无照经营行为办法》第九条规定，发挥乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会（社区）的作用，将查处无证无照经营工作纳入当地城乡社区网格化管理，协助相关主管部门查处无证无照经营行为，发现辖区内无证无照经营行为或者为无证无照经营行为提供生产经营场所、保管、仓储等条件的，及时报告相关部门。要依照《福建省查处无证无照经营行为办法》第四条规定，把查处无证无照经营工作所需经费，纳入同级财政预算，着力解决查处无证无照经营工作经费保障问题。各级各部门应当加强对社会治理网格员的教育和培训，建立线索举报奖励制度，充分调动社会治理网格员工作的积极性和主动性。

　　（三）推广差异化分类处置。要认真分析评估辖区内无证无照经营的影响和危害，根据不同情况，有针对性地实施差异化分类处置：一是对直接关系人民生命财产安全，涉及国家安全、公共安全、生态环境保护等无证无照经营行为，特别是对造成重大影响或者违法情节恶劣的，要坚决依法从重从快予以严惩。二是对经济社会发展中出现的新产业、新业态、改革创新中出现的新问题以及创业群众轻微的违法违规行为，在坚持依法行政的同时，主要采取约谈、警告、责令改正等措施，及时予以纠正。三是根据新修订的《行政处罚法》第三十三条第一款和第二款规定，对无证无照经营行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，对当事人的违法行为依法不予行政处罚，但应当对当事人进行教育。

　　（四）推进智能化监管执法。要利用“互联网＋”、大数据、物联网等信息化手段，开展数据归集和情况分析，建立政府、部门、社区（街道）、物业等多元化共治模式，形成早发现、早预警、早处置的无证无照经营发现机制。建立完善无证无照经营行为信用记录公示和联合惩戒制度，由查处部门记入其信用记录并依法公示。