一、改革背景

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网下辖松城、松港、松山3个街道，有常住人口56102户189434人，社区党总支12个、党支部90个，社区党员1300余人，社区两委班子成员129人。近年来，随着霞浦城市化进程的加快，居民群众日益增长的对于美好生活需求和老旧基础设施、治理模式之间的矛盾逐渐明显，城市基层党建和基层治理面临任务繁重、力量薄弱、资源匮乏、机制弱化等问题。为此，365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网积极探索党建引领城市基层治理的有效路径，打造近邻网格，着力把街道社区党组织建强起来，让党员作用发挥出来，让驻街单位和居民群众参与进来，激发基层治理新活力。

　　二、主要做法

　　1.围绕“三个一”，健全网格化治理组织体系。一是“一网覆盖”无死角。将社区警务、信访维稳、综合治理与网格管理全面贯通，按照“规模适当、管理方便、界定清晰、责任明确”的原则，结合原有的网格体系架构，将城区街道划分为68个大网格、153个小网格、856个近邻党小组，推行“网格进小区、党员进楼栋、服务进家庭”三进工作法，构建“街道大工委-社区大党委-区域网格长-小区网格员-网格楼栋长”的五级网格和“小区党支部-楼幢党小组-党员结对户”三级组织微体系，配备网格员338名、楼栋长678名，其中党员425名。二是“一元指挥”无缺位。规范运行街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，根据“资源共享、优势互补、共同发展”的总体思路，建立“近邻红”党建联盟，发挥“轴心”作用，整合辖区范围内企事业机关、挂钩共建单位、非公企业等党组织，吸纳49名县直单位负责人担任社区兼职委员，每月召开党建联席会议，协调解决社区网格的困难问题，形成“沟通便捷、反应快速、处置及时、运转高效”的基层治理长效机制。三是“一表采集”无盲区。紧盯新领域、新业态、新空间、新群体等社会治理盲区和党建工作薄弱点，利用综治公安“天网”系统，进一步打破信息孤岛，实行空巢老人、刑释解教和社区矫正人员等特殊群体网格动态管理，打造网格的“活户籍、活档案、活地图”。运用“互联网+”和大数据平台技术制作可视化社区网格影像地图，将近20万居民、67个小区、18000余家商户信息录入“智慧网格”数据库，实现“家庭情况清、人员类别清、隐患矛盾清”。

　　2.聚焦“四个多”，凝聚网格化治理资源力量。一是“多方位”整合资源。全面落实“费随事转”“权随责走”的工作机制，在保障社区10万元挂钩共建经费的基础上，充分发挥各部门、单位的职能资源优势，协调对接30余处闲置公有资产交由街道社区管理使用，一方面增加党建宣传阵地，另一方面有效破解网格资源不足、社区集体经济发展难题。二是“多层次”强化执法。深入践行“街道吹哨、部门报到”工作，建立“三方联动，三向合力，一个平台”的331工作机制，采取政府购买服务方式，引入社会力量参与日常监督管理。研究制定《综合巡查规范化管理手册》，通过“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”的方式，增强街道执法主动性。三是“多途径”亮明身份。联合县委宣传部等5家部门联合下发《关于组织机关和企事业单位在职党员到本人居住地社区报到和加强党员志愿服务活动规范化的通知》，积极推行党员志愿服务“1699”工作法，通过“志愿汇”APP、志愿中国系统、党员报到证等“线上+线下”的方式，推进128家企事业机关党组织和3450名在职党员“双报到”，有效有序推进“红色业委会”“红色物业”建设。四是“多领域”凝聚力量。共组建基层治理队伍33支，总人数达1300人，引进15家社会组织和慈善团队，通过“社区领办、社工管理、居民参与”的方式，广泛从助老、助残、助困、助业、助医、助学“六助”方面提供帮助，打通服务最后一米。

　　3.注重“三个化”，提升网格化治理服务成效。一是工作权责明细化。将街道一级承担的341项、县直单位派驻街道机构承担的1089项权责进行梳理，明确行政审批和服务事项共39项、权责清单共36项，厘清权责边界。将需要社区协助完成的工作缩减为57项，需要社区盖章证明的减少至15项，实现工作事务大幅“瘦身”。二是办事机制标准化。建立健全“党员议事、居民听证、代表决策、社区执行”的民主议事决策机制和党员“定期走访、挂牌上岗、限时办结”工作机制，研究制定《网格事项分类管理办法》，将上报事项分为2个大类、8个小项，确保网格化管理的正常开展和有效运行。三是网格终端智慧化。利用手机端微信公众平台和“互联网+”技术，搭建“近邻党建网格化+”系统，融入智慧霞浦城乡融合综合指挥平台建设。以“线上线下结合，数据信息互通”为工作思路，创新“分色治理工作法”，将上报事项划分为四种颜色，形成缓急有序的工作模式。

　　三、成效与反响

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网通过打造“近邻”网格，在横向上，实现区域内各类组织从各自分离走向相融共生；在纵向上，实现各层级上下联动，优势互补，有效增强区域优质党建资源“点线面”有机融合，构建起共联共建的党建工作新机制。

　　1.进一步突出党建引领。将城市各类网格整合为党建“一张网”，通过推动资源力量下沉，做强街道、做优社区、做实小区，实现党组织体系与治理网格有机融合，街道、社区、小区党组织成为各级网格的领导核心和治理枢纽，有效增强统筹协调功能，引领基层治理能力得到提升。

　　2.进一步破解治理难题。通过建立“近邻红”党建联盟，充分利用信息化、智慧化手段，进一步形成基层治理合力，提高工作效率，有力破解垃圾分类、环境卫生、社区安全、违法建筑等基层治理顽疾。截至目前，共收集办结环境治理、矛盾纠纷、社会治安等各类问题230多件，在店外经营整治、府前路综合管理等工作中，刷新“霞浦速度”。

　　3.进一步提升服务质量。充分发挥党员中心户的先锋模范作用，全县3400多名在职党员到居住地所在社区报到，主动亮明身份，组建近邻党建志愿服务队伍33支，总人数达3300人，开展志愿活动356场，累计参与63000余人次，活动时长达148500多小时。以34个“近邻之家”“红色驿站”为一线服务站，打通服务群众的“最后一米”，把党的温暖送到小区每家每户，架起了“党群连心桥”。

　　4.进一步培树示范亮点。通过资源力量下沉，有力提升了基层党组织服务居民群众的能力，涌现出一批“近邻党建”示范亮点。比如，在老城街巷，通过以“近邻”为基础，深化党群互助，凝结邻里亲情，打造西关社区“五个邻里”、福宁新城“3V治理”等品牌；在现代小区，理顺党支部、物业、业委会关系，优化管理服务水平，以精细管理提升小区品质，打造东昇社区“五民五心”，百花小区“5250我爱我邻”等工作模式。

　　四、经验与启示

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网扎实推进“近邻”网格党建工作模式，不断激发城市基层党建新活力，推动城市基层党的建设全面发展，全面进步，全面过硬，在服务理念、基层保障、考核机制等方面体现了新时代城市治理工作的发展特点。

　　一要创新服务理念。为人民服务是党的根本宗旨，加强城市党建不但要建设全覆盖的党组织网格，更要发挥好党组织的服务功能。积极转变工作理念，从“坐着等”到“我要干”，变被动服务、坐等服务，为主动服务、上门服务，充分发挥信息技术手段，将服务项目和居民需求相互匹配，变“大水漫灌”为“有的放矢”，在特色化、个性化服务中提升社区现代治理和服务能力。

　　二要落实要素保障。只有在人员、机制、阵地、资金等方面持续发力，才能够为社区党组织在城市治理中发挥作用打下坚实基础。在网格建设中，注重年龄结构合理搭配，工作经验和文化层次优势互补，配齐配强社区“两委”干部、精挑细选各级网格员、公开选聘城市党建工作者，高薪酬标准实施社区工作者分级制度。严格落实社区用房保障和县直单位挂钩帮扶机制，坚持“费随事转”，加大基础设施建设投入力度，确保网格规范化管理的财力保障。

　　三要健全考核机制。发挥考核“指挥棒”“风向标”“助推器”作用，形成对干部的有力监督和有效约束。把社区党建工作纳入街道基层党组织规范化建设考核体系当中，把县直单位党组织和党员执行“双报到”、参与“共驻共建”情况作为单位和个人年度考核结果、文明单位创建、评先评优的重要依据。赋予社区党组织对驻区单位更大的考评权力，加强相互之间的横向联系，推进共建互补。