县政府办：

　　按照省市相关文件要求，现将我局对《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府关于规范海参制品生产经营的通告》作如下起草说明。

　　一、制定的背景及依据

　　（一）制定的必要性和可行性

　　我县海参加工业是近几年刚兴起的产业，目前大部分都处在初级水产品加工作坊水平，由于这些业主对产品质量意识和品牌意识不强，有的资金短缺，投入不足，生产条件相对比较简陋，生产工艺不够科学规范，对产品质量带来一定安全风险隐患，针对这种情况，县政协委员还专门提出《关于进一步促进霞浦水产加工业转型升级的建议》提案，市、县两级政府高度重视，要求我局严格按法律法规规定，进一步推进霞浦海参加工业转型升级，要求行政许可规范生产经营。

　　（二）制定依据

　　1.《中华人民共和国食品安全法》；

　　2.《食品生产许可管理办法》（（2020年1月2日国家市场监督管理总局令第24号公布）；

　　3.《市场监管总局关于修订公布食品生产许可分类目录的公告（2020年第8号）；

　　4.《福建省食品安全条例》；

　　5.《宁德市食品安全委员会关于印发宁德市加强全链条监管推进海参产业高质量发展工作方案的通知》（宁食安委〔2022〕2号）。

　　二、制定过程

　　（一）起草单位

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网市场监督管理局

　　（二）征求意见

　　8月初，我局起草了《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府关于规范海参制品生产经营的通告》（征求意见稿），征求了海洋与渔业局、县工信局的意见建议。海洋与渔业局建议：在第二点“生产许可”的第一小点中，增加“全县海参制品生产企业应当向从事海参养殖的单位或个人收取并保存食用水产品承诺达标合格证”，其建议已在本通告第二点的第二小点“原料要求”中体现，根据有关单位争求意见，最终形成（征求意见稿）。

　　（三）合法性审查情况

　　我局有关业务股室对于《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府关于规范海参制品生产经营的通告》内容均进行了合法性自查和审查，经审查，符合省市县文件规定要求，无违反上级政策的规定。

　　（四）会议研究及签署情况

　　2022年8月，县政府陆鸣副县长牵头组织县海洋渔业局、市场监管局、公安局、农业农村局、工信局、财政局、卫健局、司法局、溪南镇人民政府、沙江镇人民政府、下浒镇人民政府、海参协会及有关单位负责人召开会议研究。

　　三、主要内容及重要条款说明       

　　（一）确定范围

　　全县从事干海参、盐渍海参、即食海参、速食海参等海参制品生产、加工、销售、贮存的企业（含个体工商户）

　　（二）生产加工

　　1.生产许可。全县从事海参制品生产加工的单位（含个体工商户，以下简称“海参制品生产企业”）要向市场监管部门申请食品生产许可，未经许可不得从事海参制品生产加工。【本条款依据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条；《食品生产许可管理办法》第十一条 ；《市场监管总局关于修订公布食品生产许可分类目录的公告（2020年第8号）；《福建省食品安全条例》第十六条规定】

　　2.申请期限。2022年12月31日前，全县海参制品生产企业应当取得食品生产许可，按照许可范围和相关标准组织生产，确保2023年海参生产季到来之前生产资质、条件合法合规。【本条款依据《宁德市食品安全委员会关于印发宁德市加强全链条监管推进海参产业高质量发展工作方案的通知》（宁食安委〔2022〕2号）】

　　3.原料要求。所有采购海参原料应当符合食品安全标准要求，查验包含农（兽）残留、重金属等项目在内的合格证明文件。无合格证明文件的，应当进行检验，符合要求后允许投入生产。【本条款依据《中华人民共和国食品安全法》第四十六、五十条等有关规定。】

　　4.包装标签。所有出厂销售的海参制品应当包装销售并加印（贴）标签，包装材料符合食品级要求，标签内容符合法律法规和食品安全标准的要求，无包装、无标签的产品不得出厂销售。【本条款依据《中华人民共和国食品安全法》第六十七条等有关规定，】

　　（三）产品经营

　　1.经营许可。全县海参制品经营者（含销售、贮存）应当取得食品经营许可（备案），未经许可（备案）不得从事海参制品经营活动。【本条款依据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条规定】

　　2.进货要求。建立进货查验记录，规范进货渠道，严禁采购来源不明、无标签标识的产品；从事批发业务的还应记录购货者名称、地址、联系方式等信息。【本条款依据《中华人民共和国食品安全法》第五十三条等有关规定】

　　3.标签标识。对无标签标识或标识不全、无“一品一码”追溯凭证的海参制品不得进入冻库或经营单位。严禁经营无标签标识的海参制品。【本条款依据《中华人民共和国食品安全法》第六十七条、六十八等有关规定】

　　（四）强化监管

　　县市场监管局加大行政执法力度，加强海参制品抽检监测，依法严肃查处无证生产（经营）、虚假标注海参产地、掺杂使假、生产经营不合格海参制品等的违法违规行为。

　　【本条涉及行政处罚有关执法依据：《中华人民共和国食品安全法》第三十五条 国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。

　　《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条 违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。】

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网市场监督管理局

　　2022年8月19日