县政府办：

　　按照《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）《福建省人民政府办公厅关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（闽政办〔2018〕83号）等相关规定要求，现将我局对《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网海参质量安全监管长效机制工作方案》作如下起草说明。

　　一、制定的背景及依据

　　（一）制定的必要性和可行性

　　党中央、国务院历来高度重视食品安全工作，出台了一系列关于食品安全工作的重大决策部署。习近平总书记也对食品安全工作作出重要指示强调：确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。海参产业作为我县海洋经济和渔民增收的重要支柱产业之一，其食品安全不仅关乎着千家万户的身体健康和生命安全，还关系到县域经济发展和社会安全稳定。因此，建立健全365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网海参质量安全监管长效机制，对提高全县海参质量安全保障水平，促进海参产业长远稳定发展具有十分重要的积极意义。

　　（二）制定依据

　　1.《中华人民共和国食品安全法》

　　2.《中华人民共和国农产品质量安全法》（中华人民共和国主席令第49号）

　　3.《中华人民共和国商标法》

　　4.《兽药管理条例》（中华人民共和国国务院令第404号）

　　5.《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）

　　6.《农业农村部关于加强海参养殖用药监管的紧急通知》（农明字〔2020〕64号）

　　7.《最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2021〕24号）

　　8.《食品生产许可管理办法》（国家市场监管总局令第24号）

　　9.《国家市场监督管理总局关于修订公布食品生产许可分类目录的公告》（2020年第8号）

　　10.《福建省食品安全信息追溯管理办法》（福建省人民政府令第198号）

　　11.《福建省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》

　　12.《宁德市食品安全委员会关于印发宁德市加强全链条监管推进海参产业高质量发展工作方案的通知》（宁食安委〔2022〕2号）

　　13.《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府办公室关于印发霞浦海参健康养殖专项整治工作实施方案（试行）的通知》（霞政办〔2021〕85号）

　　二、制定过程

　　（一）起草单位

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网海洋与渔业局

　　（二）征求意见

　　我局在多次认真调研的基础上牵头起草了《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网海参质量安全监管长效机制工作方案》，于2022年4月28日征求县市场监督管理局、县农业农村局、县财政局、县公安局、溪南镇人民政府、下浒镇人民政府、长春镇人民政府、沙江镇人民政府、北壁乡人民政府等12个单位意见，并采纳县市场监督管理局、县财政局反馈意见对方案进行修改。2022年4月29日，县政府党组成员叶小舜主持召开海参质量安全监管长效机制协调会，我局结合县农业农村局、县市场监督管理局、下浒镇人民政府等单位意见修改方案。2022年8月2日，副县长雷长兴主持召开海参健康养殖会议，我局结合县市场监督管理局建议进一步修改完善方案。2022年9月6日，我局再次向县市场监督管理局、县农业农村局、县财政局、县工信局等12个单位征求意见，并已采纳县市场监督管理局、县财政局意见和县工信局意见。2022年9月20日，我局再次征求并采纳县财政局意见。对未采纳的意见，我们均进行了沟通并达成了一致意见。

　　（三）合法性审查情况

　　我局对《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网海参质量安全监管长效机制工作方案》内容均进行了合法性自查和审查，经审查，无违反上级政策的规定。

　　（四）会议研究及签署情况

　　2022年4月29日，县政府党组成员叶小舜主持召开海参质量安全监管长效机制协调会。2022年8月2日，副县长雷长兴主持召开海参健康养殖会议梳理365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网海参质量安全监管长效机制工作方案。

　　三、主要内容及重要条款说明

　　从“建立常态化宣传培训机制、构建全方位执法监管机制、落实各环节抽样检测机制、实行水产品溯源管理制度、加强违法违规行为打击力度、切实发挥协会自律作用”等六个方面规定内容及重要条款作如下说明。

　　第一方面：建立常态化宣传培训机制

　　在海参养殖周期内，属地乡镇至少举办2期海参健康养殖技术培训班，并邀请渔业执法机构、县海参协会、中国水产科学研究院黄海水产研究所等专家进行授课，全面增强海参从业者的安全用药意识，确保培训实现全覆盖。【本条依据《农业农村部关于加强海参养殖用药监管的紧急通知》（农明字〔2020〕64号）第四条制定】

　　第二方面：构建全方位执法监管机制

　　（一）加强岸上售药监管。加强辖区兽药（水产用药）销售点的监督管理，对辖区海参常用药物进行筛查，对违规售药、销售禁用（停用）兽药（水产用药）等违法行为依法查处。【本条依据《兽药管理条例》（中华人民共和国国务院令第404号）第二十五条、第五十六条和《宁德市食品安全委员会关于印发宁德市加强全链条监管推进海参产业高质量发展工作方案的通知》（宁食安委〔2022〕2号）第二条第(二)点第5小点制定】

　　（二）强化海上巡查监管。由属地乡镇组建海参养殖过程巡查监管专班，负责检查辖区海参养殖主体现场违规用药等行为，实行海参养殖“日巡查”制度。由县海洋与渔业执法大队组建海参养殖过程巡查监管专班，负责检查海参养殖、用药、销售三项记录及违禁药品等内容，实行海参养殖“周巡查”制度。【本条依据《农业农村部关于加强海参养殖用药监管的紧急通知》（农明字〔2020〕64号）第三条和《宁德市食品安全委员会关于印发宁德市加强全链条监管推进海参产业高质量发展工作方案的通知》（宁食安委〔2022〕2号）第二条第(二)点第1小点制定】

　　（三）规范生产加工行为。（1）实施许可生产制度。全面摸清全县从事海参制品生产加工单位底数，按照“一企一档”要求建立企业档案。县政府发布通告，明确辖区海参制品生产加工单位从事盐渍海参、干制海参和即食海参等海参制品生产加工应当依法取得《食品生产许可证》，以及取得《食品生产许可证》应当具备的规范、要求和时间期限。对2022年12月31日前取得《食品生产许可证》的海参制品生产加工单位予以一定的经费补助。【本条依据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条、《食品生产许可管理办法》（国家市场监管总局令第24号）第十一条、《国家市场监督管理总局关于修订公布食品生产许可分类目录的公告》（2020年第8号）中的2201、2202、2204、2205类别编号和《宁德市食品安全委员会关于印发宁德市加强全链条监管推进海参产业高质量发展工作方案的通知》（宁食安委〔2022〕2号）第二条第(三)点第1小点和第2小点制定】（2）加强指导企业改造升级，规范企业加工行为。通过广泛征求意见和前期摸排基础上，研究制订海参制品生产加工规范，明确生产加工依据、标准，并按照加工规范要求督促企业进行生产条件改造，争取在年内取得《食品生产许可证》。当年无法取得《食品生产许可证》的加工单位，不得进行海参加工生产。海参制品生产加工单位落实食品安全主体责任，严把原料“入厂”关，建立进货查验记录制度，严格按照规定索取、查验海参原料包含农兽残、重金属等项目在内的合格证明文件，如实记录海参产地等相关信息，并保存相关凭证；无法提供合格证明的，应当按照食品安全标准进行检验，符合要求后方可投入生产。根据《中华人民共和国食品安全法》，出厂销售的产品应当包装销售并加印（贴）标签，标签内容应当符合法律法规和食品安全国家标准要求，无包装、无标签标识和未经检验合格的产品不得出厂销售。生产的产品纳入食品安全“一品一码”追溯管理体系进行管理。市场监管部门要加大行政执法力度，对违法违规从事海参加工生产的行为，一律依法查处。【本条依据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第十一项、第三十五条、第五十二条和《宁德市食品安全委员会关于印发宁德市加强全链条监管推进海参产业高质量发展工作方案的通知》（宁食安委〔2022〕2号）第二条第(三)点第2小点制定】

　　（四）严把销售环节监管。严格市场准入，摸清储存海参制品的冻库以及海参制品经营户数量和分布，督促市场主体严把进货关，落实好海参制品出入库“一品一码”管理，建立进货查验记录，规范进货渠道，严禁采购或储存来源不明、无标签标识的产品；从事批发业务的还应记录购货者名称、地址、联系方式等信息。要加大日常监管执法力度，严禁无标签标识或标签标识不全、无“一品一码”追溯凭证的海参制品进入冻库或经营单位，对涉及违反《中华人民共和国食品安全法》、《福建省食品安全信息追溯管理办法》等法律法规的情形，依法严肃查处。【本条依据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第十一项、第五十三条、第一百二十五条第二项，《福建省食品安全信息追溯管理办法》第三条、第三十二条和《宁德市食品安全委员会关于印发宁德市加强全链条监管推进海参产业高质量发展工作方案的通知》（宁食安委〔2022〕2号）第二条第(四)点第1小点制定】

　　（五）推进执法案件查办。县海洋与渔业局、县市场监督管理局、县公安局要强化数据信息共享，互通研判案件线索，做好双向行刑衔接。县海洋与渔业局与县公安局牵头成立海参养殖违规用药专案组，积极主动介入案件查办，对养殖过程违法用药行为，按照有关法律法规予以严厉打击，涉嫌犯罪的移送司法机关，依法追究刑事责任，做到发现一起、查处一起、震慑一片、规范一方。【本条依据《兽药管理条例》（中华人民共和国国务院令第404号）第三十九条、《最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2021〕24号）第一条第一项、第九条第二项制定】

　　（六）建立有奖举报制度。设立举报热线与电子邮箱，鼓励社会公众积极参与食品安全监管，举报个人或单位收购、运输、养殖、加工、销售药残超标海参等违法行为，经查证属实的，给予一次性奖励1万元。受理举报单位对举报人的个人信息必须严格保密，对泄漏举报人信息的，依法依纪追究责任；对打击报复举报人的，依法依规从严惩处。【本条依据《宁德市食品安全委员会关于印发宁德市加强全链条监管推进海参产业高质量发展工作方案的通知》（宁食安委〔2022〕2号）第三条第(三)点制定】

　　第三方面：落实各环节抽样检测机制

　　（一）苗种供给地设点检测。由县海参协会联络中国渔业协会海参产业分会选择有资质的第三方检测机构在山东、辽宁、河北等供苗地分别设立海参快检点，为海参养殖户提供快检服务。【本条依据《宁德市食品安全委员会关于印发宁德市加强全链条监管推进海参产业高质量发展工作方案的通知》（宁食安委〔2022〕2号）第二条第(一)点第1小点制定】

　　（二）进霞苗种严格化管控。全面实行进霞海参苗种车辆通行证发放制度。凡进入我县海域养殖海参的单位，在线上申请办理海参苗种通行证，应如实填写个人信息，并上传《药物残留检测合格报告》《购销合同》《快检报告》等相关附件。县海洋与渔业局具体负责海参苗种通行证有关工作事宜，并设立咨询热线电话，确保进霞海参苗种车辆顺畅高效通行。在每年海参进苗季节，全县抽调干部组建海参苗种通行证查验专班，实行24小时轮班制，在霞浦、盐田等高速互通口对进霞海参苗种车辆开展查验工作，对持有海参苗种通行证的车辆予以放行，对未持有海参苗种通行证的车辆予以劝返或由属地乡镇负责跟踪管控。【本条依据《宁德市食品安全委员会关于印发宁德市加强全链条监管推进海参产业高质量发展工作方案的通知》（宁食安委〔2022〕2号）第二条第(一)点第2小点制定】

　　（三）养殖过程高频次抽检。深入排查海参养殖质量安全风险隐患，由县农产品质量安全检验检测中心对辖区海参养殖主体开展每月抽检不少于30批次的风险监测。【本条依据《中华人民共和国农产品质量安全法》第三十四条和《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府办公室关于印发霞浦海参健康养殖专项整治工作实施方案（试行）的通知》（霞政办〔2021〕85号）第三条第(三)点第3小点制定】

　　（四）售前环节全覆盖快检。县海参协会负责引导海参养殖主体将海参样品送至有资质的第三方检测机构进行检测，协会班子成员与海参养殖大户要带头示范做好快检工作，支持县海参协会筹建快检室或邀请有资质的第三方检测机构在台江等海域码头设立临时快检点，方便群众送样检测；属地乡镇需配合县海参协会开展辖区养殖海参上市前快检工作；县市场监督管理局和县海洋与渔业局加强对海参养殖、收购、加工主体的监督抽查力度，对不配合快检、假快检的主体予以严厉打击；县政府督查室将此项工作列入督查，对不履行职责的单位予以通报。【本条依据《宁德市食品安全委员会关于印发宁德市加强全链条监管推进海参产业高质量发展工作方案的通知》（宁食安委〔2022〕2号）第二条第(二)点第4小点制定】

　　（五）经营环节开展监督抽检。将海参及其制品列入我县监督抽检的重点，增加监督抽检批次，科学统筹安排县级海参及其制品抽检工作。对涉及虚假标注海参产地、掺杂掺假、生产经营不符合食品安全标准的海参制品等违法行为，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国商标法》等法律法规的相关规定依法查处。对不合格的海参及其制品，要深挖彻查，追根溯源到养殖环节，依法依规予以处置。【本条依据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第十一项、第五十三条、第一百二十五条第二项，《中华人民共和国商标法》第十条、第五十二条和《宁德市食品安全委员会关于印发宁德市加强全链条监管推进海参产业高质量发展工作方案的通知》（宁食安委〔2022〕2号）第二条第(四)点第2小点制定】

　　第四方面：实行水产品溯源管理制度

　　规范生产流程管理，加快推进食用水产品承诺达标合格证与“一品一码”追溯并行制度，引导海参从业者提高自我保护意识，做好海参采购、运输、加工、销售等环节的证据保存工作，确保源头可溯、问题可查。【本条依据《福建省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》第十九条和《福建省食品安全信息追溯管理办法》（福建省人民政府令第198号）第二条、第三条、第十四条制定】

　　第五方面：加强违法违规行为打击力度

　　在全县范围内抽取不同企业、不同品牌、不同批次的海参产品进行检测，对生产不合格海参产品的单位，依法对外公示海参药残超标检测结果，震慑打击同类违法行为，促进海参产业健康发展。【本条依据《农业农村部关于加强海参养殖用药监管的紧急通知》（农明字〔2020〕64号）第三条制定】

　　第六方面：切实发挥协会自律作用

　　引导县海参协会发挥行业自律作用，通过制定行业规章、签署自律承诺书、签订行业公约等方式，提高协会会员、海参养殖户规范生产、守法经营的意识，营造风清气正的行业氛围。【本条依据《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）第二条第(四)点制定】

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网海洋与渔业局

　　2022年9月20日