县政府办：

　　按照省市县相关文件要求，现将我局对《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网促进建筑业持续健康发展实施意见》作如下起草说明。

　　一、制定的背景和依据

　　（一）制定的必要性和可行性

　　建筑业是我县国民经济的重要产业，近年来，县委、县政府高度重视建筑业改革发展，2017年3月16日，县政府出台了《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府关于发展壮大建筑业的实施意见》（霞政〔2017〕7号），采取了强有力措施扶持建筑企业转型升级，做大做强，营造了良好的行业发展环境，我县建筑业有了长足的进步。但由于我县建筑业体量小，起步晚等客观原因，我县建筑业仍然存在企业资质低、市场占有率低等困难和问题。为进一步破解当前我县建筑业发展面临的问题，全面提升建筑业整体素质和竞争力，更好地发挥建筑业在我县经济社会发展中的作用，按照县领导的有关指示精神，我局深入调研，梳理和收集相关政策文件，现结合我县实际，起草了《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》。

　　（二）制定依据

　　1.《福建省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（闽政办〔2017〕136号）；

　　2.《宁德市人民政府关于进一步支持建筑业发展壮大的九条意见（修订）》（宁政〔2020〕9号）。

　　3.《关于做好利用政府投资项目施工合同抵押贷款试点工作的通知》（闽建办筑函〔2020〕4号）

　　二、制定过程

　　（一）起草单位

　　县住建局。

　　（二）征求意见

　　从2022年1月开始，我局在多次认真调研的基础上拟定《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（征求意见稿）并征求了局班子成员和各股室负责人建议意见，2022年5月16日发函给县委组织部、财政局、发改局、司法局、税务局、农业农村局、统计局、自然资源局、市场监管局、工信局、经济开发区、人社局、城管局，人民银行、国投公司、城投公司、海投公司征求意见。截止2022年6月中旬，县财政局、城投公司、人社局、市场监管局、税务局、发改局6个单位以书面形式反馈了建议意见；工信局、自然资源局、农业农村局、城管局、统计局、人民银行、经济开发区、海投公司8个单位回复无修改意见。以上修改意见除城投公司外我局均予以采纳。

　　我局共征求了17个县直部门意见，共收到14个单位反馈意见，其中8个单位无修改意见，6个单位提出1条修改意见或建议，采纳5条，现将修改完善后的实施方案提交县政府常务会议研究。

　　（三）合法性审查情况

　　我局多次对《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》“扶持发展龙头骨干企业、鼓励企业晋升资质等级、发展壮大总部经济、积极引进优质建筑业企业”等方面进行了合法性自查和审查，均符合省市县文件规定要求，无违反上级政策的规定。

　　（四）会议研究及签署情况

　　2022年6月17日，县政府召开了专题会议对《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》进行审议，对部分条款进行完善；2022年6月30日，县政府召开政府常务会议再次对《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（送审稿）进行审议，经会议审议修改后，形成《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网促进建筑业持续健康发展实施意见》（送审稿），审议通过后该文件以县政府办公室名义印发。

　　三、主要内容及重要条款说明

　　（一）扶持发展龙头骨干企业。鼓励本地企业积极申报“宁德市建筑业龙头骨干企业30强”（以下简称龙头骨干企业），鼓励龙头骨干企业优化结构体系和产业格局，通过兼并重组、整合资源、提升资质等方式向工程总承包方向发展；支持本县入选宁德市龙头骨干企业适度参股（10%-20%）地方资源类项目，努力实现从单一经营向多元经营过渡。

　　【本条依据《宁德市人民政府关于进一步支持建筑业发展壮大的九条意见（修订）》（宁政〔2020〕9号）第一条，结合我县企业实力偏弱，税收偏少的情况制定】

　　（二）鼓励企业晋升资质等级。我县建筑业企业晋升特级总承包资质等级的，给予一次性奖励500万元；晋升一级总承包资质等级的，给予一次性奖励300万元。鼓励企业调增我县紧缺专业资质（含公路、铁路、港航、水利、电力施工总承包资质），奖励标准可为上述标准的1.5倍。企业同一年度内有多项资质晋升的不重复奖励，只按最高奖项予以奖励。晋升资质等级受到奖励的企业，在受到奖励后10年内市场主体注册登记所在地（含受奖资质分立）外迁的，将收回全部奖励金及相应期限利息。【本条依据《宁德市人民政府关于进一步支持建筑业发展壮大的九条意见（修订）》（宁政〔2020〕9号）第二条，并征求市场监管局意见制定】

　　（三）发展壮大总部经济。提升建筑业总部经济发展水平，发挥总部经济综合效益，加快形成建筑产业集群。在国土空间规划上安排适量用地，作为建筑业企业总部办公基地、科研培训基地、建筑工业化基地等项目用地，在通过招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权时，可设定施工产值、税收等作为前置条件，支持我县建筑业企业租赁闲置国有建设用地建立建筑机械堆场、材料仓库。对特级、一级施工企业根据实际需要，集中申请在我县工业园区建设基地的，可参照工业企业供地的优惠政策给予安排不超过30亩、20亩的总部办公用地。对建筑业企业利用自有用地和资金建设员工公寓，符合条件纳入当地公租房建设计划的，可享受公租房建设优惠政策。【本条依据《宁德市人民政府关于进一步支持建筑业发展壮大的九条意见（修订）》（宁政〔2020〕9号）第三条制定】   （四）积极引进优质建筑业企业。特级、一级资质施工企业的总部(独立法人机构)迁移到我县境内登记注册，并书面承诺10年内不离开本县，并符合条件的，享受县级龙头骨干企业相应待遇，同时给予资质引进奖励及办公用房补助，特级总承包企业给予一次性补助600万元，一级总承包企业给予一次性补助350万元；租用自用办公用房的，连续3年给予租金补助，第1年补助年度租金的30％，第2年补助年度租金的20％，第3年补助年度租金的10％，补助金额累计最高不超过300万元；购买自用办公用房的，按购房房价的5％给予补助，分5年支付，每年支付20％，累计补助金额最高不超过500万元；其总部建设用地、税收、参与地方资源项目等相关优惠政策均按本地企业标准执行。如在承诺期间迁离本县的，必须退回上述所有奖励补助资金及相应期限利息。【本条依据《宁德市人民政府关于进一步支持建筑业发展壮大的九条意见（修订）》（宁政〔2020〕9号）第四条，并征求市场监管局意见制定】

　　（五）支持企业拓宽市场。我县民营投资(含房地产)项目在满足资质许可的条件下，依法发包给本地施工企业施工的，给予投资建设单位奖励，超过5000万元的项目，奖励金额为项目建筑安装工程费（以结算价为准）的1%，项目竣工验收合格后一次性奖励，并为投资建设单位提供项目前期报批办公用房。支持本地实力较强、信誉度较高的建筑企业单独或通过与央企、省内大型企业组成联合体承担房建、市政、交通、水利、电力等重大设施项目建设。支持有条件的建筑业企业参与重大基础设施、城市综合体、旧城区改造等方面的投资运营。对无特殊资质要求、工程造价400万元以下非依法必须招标的工程项目，鼓励选择我县入选宁德市30强“骨干企业”、365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网“纳税优秀企业”以及获得365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网“民营经济贡献奖”等优质企业作为项目承包人。【本条依据《宁德市人民政府关于进一步支持建筑业发展壮大的九条意见（修订）》（宁政〔2020〕9号）第五条，结合我县建筑业整体竞争力不足、实力偏弱的情况，为全面提升建筑业整体素质和竞争力，更好地发挥建筑业在我县经济社会发展中的作用，并结合发改局、经济开发区意见制定】

　　（六）鼓励建筑企业增产创收。对建筑业年度总产值、纳税额超过一定标准，按企业对我县形成的地方经济贡献给予适当的奖励。本县施工企业当年在霞统计的产值达到1亿元的，一次性给予30万元产业扶持奖励；在霞统计的产值达到5亿元的，一次性给予100万元产业扶持奖励。鼓励建筑企业“走出去”拓宽市场，承揽建设项目，提升企业外出经营竞争力，施工企业当年省外产值达到1亿元-5亿元（不含5亿元）的，按每亿元100万元标准奖励；5亿元以上的，按每亿元150万元标准奖励。对于年度建筑业产值达到1亿元以上，并对我县经济发展做出突出贡献的企业，可享受我县工贸企业相关优惠政策。县政府每年对在科技进步、抢险救灾、创先争优、社会奉献等方面表现突出的建筑业企业，给予通报表扬，提升企业信用等级。【本条依据《宁德市人民政府关于进一步支持建筑业发展壮大的九条意见（修订）》（宁政〔2020〕9号）第六条，并结合税务局意见制定】

　　（七）推进建筑科技创新应用。鼓励企业加大科技创新投入，申报建筑业新技术应用示范工程，具备省级企业技术中心的，奖励50万元；主编工程建设国家标准、工程建设行业标准，或建筑企业申报的科研项目被列入住建部科技计划项目，通过评审的，奖励10万元；主编工程建设地方标准、参编工程建设国家标准、参编工程建设行业标准、第一主编住建系统国家级工法的，奖励5万元。【本条依据《宁德市人民政府关于进一步支持建筑业发展壮大的九条意见（修订）》（宁政〔2020〕9号）第七条制定】

　　（八）加强建筑业人才队伍建设。加大人才教育培养力度，除中央财政、税务主管部门另有规定外，施工企业实际发生的职工教育经费支出超过工资薪金总额8％的，准予在以后纳税年度结转扣除。不符合学历条件但取得二级注册建造师、二级注册建筑师、二级注册结构工程师执业资格者，可按规定破格申报评审工程师。获得一项及以上省优质工程奖的施工企业项目经理，可按规定破格申报工程师。支持365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网建筑业协会建立农民工业余学校、培训班，按照相关政策予以补助。为促进企业引进高层次人才，解决企业后顾之忧，对我县符合条件的建筑业企业高层次人才子女，由教育局根据当年招生工作方案统筹安排到城区公办学校就读。【本条依据《宁德市人民政府关于进一步支持建筑业发展壮大的九条意见（修订）》（宁政〔2020〕9号）第八条，结合我县建筑业整体竞争力不足、实力偏弱的情况，为全面提升建筑业整体素质和竞争力，更好地发挥建筑业在我县经济社会发展中的作用，并结合组织部、教育局意见制定】

　　（九）健全完善企业质量安全保证体系。实施精品带动战略，鼓励企业申报优质工程、优秀工法，推动建筑品质提升。对本地企业在我县承建工程，并获得部、省、市优工程项目的，根据相应级别的优质工程，工程结算时建设单位给予总承包单位6％、4％、2％的创优增加费。对本地企业创“闽江杯”的给予奖励50万元。【本条依据《宁德市人民政府关于进一步支持建筑业发展壮大的九条意见（修订）》（宁政〔2020〕9号）第九条，并结合城投公司、经济开发区意见制定】

　　（十）加大金融财税帮扶力度。加强各金融机构和建筑业企业的合作，增进银企互信。对符合条件的建筑业企业在贷款、授信等业务方面予以支持。支持建筑业企业以建筑材料、机械设备、缴税额度、在建项目和应收账款作为抵押物为银行融资贷款提供担保。支持施工企业以承建的政府投资工程施工合同和施工许可证等材料向商业银行申请低息贷款（授信贷款额不低于工程造价的30%，以工程进度款偿还贷款），拓宽融资渠道。引导建筑业企业健全会计核算和财务管理，税务机关对无法提供账簿或账簿不健全的建筑企业，按照《税收征收管理法》等法律法规分类进行科学化管理。【本条依据《关于做好利用政府投资项目施工合同抵押贷款试点工作的通知》（闽建办筑函〔2020〕4号），并结合税务局意见制定】

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网住房和城乡建设局  

　　2022年 6月30日