县政府办：

　　为确保中心城区改造项目顺利实施，保障所有权人的合法权益，现将我局对《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网中心城区改造项目房屋征收补偿方案》（送审稿）》作如下起草说明。

　　一、制定的背景及依据

　　（一）制定的必要性和可行性。

　　为确保中心城区改造项目顺利实施，保障所有权人的合法权益，规范我县国有土地上房屋征收与补偿安置工作，推进城市化建设发展，不断完善我县国有土地上安置方案，现修订出台《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网中心城区改造项目房屋征收补偿方案》（送审稿）

　　（二）制定依据

　　1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)；

　　2.《福建省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》(省政府令第138号)；

　　3、参照宁德市蕉城区棚户区改造项目等国有土地上房屋征收补偿方案、365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网六一七路东关段拓建改造项目房屋征收补偿方案。

　　4.365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府关于《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网长溪路中段建设项目（东关县下塘）房屋征收补偿方案的批复》（霞政文【2022】84号）

　　二、制定过程

　　（一）起草单位

　　由县城市建设指挥部牵头，主管部门县住房和城乡建设局负责起草拟定本次征收补偿方案。

　　（二）征求意见

　　我局从2020年9月开始起草拟定《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网中心城区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，2020年10月15日《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网中心城区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》编写完成，2020年10月27日住建局召开局务会议讨论，期间征求局班子成员、县自然资源局、县司法局、松城、松港、松山街道办事处、县城投公司、县土地收储中心等意见，着重探讨分析365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网司法局霞司函[2020]132号提出的关于《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网中心城区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）的审查意见》，2021年5月至10月，县领导多次召开专题会议研究各项数字指标及细则，开展相关区域的房屋“模拟”征收补偿工作，再次优化完善。结合各相关单位意见，于2022年3月28日对《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网中心城区改造项目房屋征收补偿方案》（送审稿）充实完善，并于6月6日通过县政府常务会议审定，目前方案已编制完成。

　　（三）合法性审查情况

　　我局有关业务股室对于《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网中心城区改造项目房屋征收补偿方案》（送审稿）》内容均进行了合法性自查和审查，经审查，符合省市县文件规定要求，无违反上级政策的规定。

　　（四）会议研究及签署情况

　　2021年5月至10月，县领导多次召开专题会议研究各项数字指标及细则，开展相关区域的房屋“模拟”征收补偿工作，再次优化完善。10月9日罗县长主持召开县政府专题会议，对相关条款、奖补比例、区位价补偿标准等进行研究讨论。结合实际，要求我局参照中心城区拆迁补偿方案，按照“一项目一方案”原则，先行编制《长溪路中段、六一七路(七中门口)建设项目房屋征收补偿方案》；2022年1月25日，罗县长主持召开第三次常务会议，原则同意我单位提交的《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网长溪路中段建设项目（东关县下塘）房屋征收补偿方案》，并于3月28日以365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府名义印发关于《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网长溪路中段建设项目（东关县下塘）房屋征收补偿方案的批复》（霞政文【2022】84号）文件；6月6日，罗县长召开县政府第十四次次常务会议，原则同意我局提交的《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网中心城区改造项目房屋征收补偿方案》（送审稿），根据与会人员意见建议，删除“第五章第十条关于被征收的私人住宅房屋，被征收人选择货币补偿的奖励相关表述”和调整“进一步明确第八章第十六条第四款关于未明确的其他特殊情情形另行研究决定相关表述”；经县司法局提出的审查及指导意见，本条款修编为本方案自发布之日起实施，有效期为5年，方案解释权归房屋征收部门。目前已修调完善，后续将提请县委常委会审议。

　　三、主要内容及重要条款说明

　　征收补偿方案主要内容包括：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三章第十七条：①被征收房屋价值的补偿；②因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；③因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。

　　《福建省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第二章第十条：①征收补偿对象及补偿方式；②被征收房屋货币补偿参考价；③签约期限；④用于产权调换房屋的地点、被征收房屋价值与产权调换房屋价值差价计算方法；⑤搬迁费、临时安置费标准及周转用房数量、地点；⑥停产停业损失补偿标准；⑦符合住房保障条件的被征收人住房保障办法；⑧未经产权登记房屋的认定和处理方法；⑨其他需要明确的内容。

　　从“房屋征收范围、征收部门及签约期限；建筑面积计算和房屋用途、性质认定；房屋征收、搬迁、临时安置的补助补偿；优惠、奖励”四个方面拟定方案主要内容及重要条款作如下说明。

　　第一方面：房屋征收范围、征收部门及签约期限

　　（一）房屋征收范围：应明确项目名称及房屋征收具体范围。建设项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的，市、县级人民政府应当确定房屋征收范围并予以公布。【本条款依据《福建省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第二章第六条制定】

　　（二）征收部门：省人民政府住房城乡建设主管部门会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，指导全省房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府负责本行政区域的国有土地上房屋征收与补偿工作，有关部门应当依照本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。【本条款依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一章第四条、第六条及《福建省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第一章第三条、第四条制定】

　　（三）签约期限：应以县政府发布的房屋征收通告为准给予明确。实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。市、县级人民政府作出的房屋征收补偿决定所确定的搬迁期限不得少于15日。【本条款依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三章第二十七条及《福建省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第三章第二十六条制定】

　　第二方面：建筑面积计算和房屋用途、性质认定

　　（一）对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准。（二）对于未登记的房屋或房屋登记面积与实际不一致的，根经国家《房产测量规范》，委托有资质的测绘机构据实测量。根据相关规定的处置方法及处理意见，为了项目建设房屋征收工作的顺利进行，对违法建设的房屋、建（构）筑物、非营业性用房改为营业性用房的。对被征收房屋未登记、未确权的，分别做出在征收签约期限内和未在征收签约期限内签订协议并搬迁腾空交房的，并根据建设年限区分给予处理、认定。

　　对未登记、未确权的被征收房屋补偿面积的认定、处理。①被征收房屋在征收期限内签订协议和未在征收期限内签订协议并搬迁腾空交房的，按房屋建成年限分别给予认定，给予认定补偿的建筑面积适应于选择房屋产权调换的面积，被认定为给予货币补偿的建筑面积不作为房屋产权调换的面积。②沿街底层第一自然间非营业性用房改为营业性用房的，在征收期限内签订协议和未在征收期限内签订协议并搬迁腾空交房的，其营业性用房建筑面积区分不同状况结合进深进行计算给予认定，剩余建筑面积按原用途认定。

　　【本条款依据：1、【依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二章第十六条、第三章第二十四条，《福建省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第二章第七条、第九条制定】。2、参照宁德市蕉城区棚户区改造项目等国有土地上房屋征收补偿方案、365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网六一七路东关段拓建改造项目房屋征收补偿方案。3、365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府关于《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网长溪路中段建设项目（东关县下塘）房屋征收补偿方案的批复》（霞政文【2022】84号）】

　　第三方面：房屋征收、搬迁、临时安置的补助补偿

　　（一）房屋征收补偿：1、区位价按改造项目区域划分类型路段给予确定，区位价补偿标准委托评估公司结合现行市场情况进行评估，委托评估公司评定形成国有土地上房屋住宅区位价和营业性用房区位价。国有土地住宅区位价及营业性用房区位价的区位类型路段确认,根据365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府2021年2月22日发布实施的<<关于公布365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网城区和三沙等六个镇区基准地价的通知>>(霞政[2021]38号文)之规定，365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网城区土地级别范围与基准地价表规定要求作为参考依据,并结合基准日实际情况、物价指数等因素进行相应的调整，各类房屋区位补偿单价可根据现行市场实际情况按区位类型路段进行修正，修正系数为±20％。2、房屋、建（构）筑物补偿标准单价的确定，委托造价公司概算各类结构等级房屋重置价格、二次装修补偿单价及其他附属物、构筑物补偿单价。3、货币补偿计价方式、产权调换计价方式及超购面积的计价方式给予明确。被征收人选择房屋产权调换方式的，采取优惠奖励的办法，不在使用安置房的公共分摊面积减半计算的方法。4、被征收人不同意按本方案制定的补偿标准签约的，采取委托进行分户评估的方式计价给予确定。5、被征收房屋产权有纠纷、权属不清、产权下落不明、补偿达不成一致、设立有抵押权或抵押人未清偿债务的，应先给予安排实行房屋产权调换的补偿方式给予明确。6、用于产权调换房屋位置，安置房户型建筑结构标准，安置房未进行初装修的补偿标准给予明确。7、产权调换房屋采取“先签约、先搬迁、先选房”的方法及程序给予确定。8、特困户和居住困难户住房安置条件给予保障。9、安置房价格按改造项目区域划分相对应的区位价标准计算安置房单价给予明确。分别为住宅房屋即安置型商品房，非住宅房屋即营业性用房、办公用房、商场超市等。

　　【本条款依据：1、【依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三章第十七条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十六条，《福建省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第三章第十四条、第十八条、第十九条、第二十四条制定】。2、参照宁德市蕉城区棚户区改造项目等国有土地上房屋征收补偿方案、365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网六一七路东关段拓建改造项目房屋征收补偿方案。3、.365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府关于《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网长溪路中段建设项目（东关县下塘）房屋征收补偿方案的批复》（霞政文【2022】84号）】

　　（二）搬迁补助、补偿：1、搬迁补助费调整为每次不足600元的按

　　600元结算，增补移装固定设施补助费及设备迁装补助费。2、造成停产停业的损失补偿，按照项目征收的区位类型和用途并结合区位价的补偿标准分别给予认定计算补偿费。3、征收通告发布前3个月已停产停业的不再计算损失补偿费。

　　【本条款依据：1、【依据《国有土地上房屋征收补偿条例》第三章第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十五条，《福建省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第三章第二十一条、第二十二条、第二十三条制定】。2、参照宁德市蕉城区棚户区改造项目等国有土地上房屋征收补偿方案、365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网六一七路东关段拓建改造项目房屋征收补偿方案。3、.365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府关于《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网长溪路中段建设项目（东关县下塘）房屋征收补偿方案的批复》（霞政文【2022】84号）】

　　（三）临时安置补助：1、临时安置补助费住宅房屋调整为每月每平方米12元，每月不足1000元的按1000元结算。增补年龄在70周岁以上及长期生活无法自理的病人，每人每月给予100元的临时安置补助。2、选择房屋产权调换的从交付之日起顺延六个月。

　　【本条款依据：1、【依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三章第十七条、第二十二条、第二十五条，《福建省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第三章第二十一条制定】。2、参照宁德市蕉城区棚户区改造项目等国有土地上房屋征收补偿方案、365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网六一七路东关段拓建改造项目房屋征收补偿方案。3、365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府关于《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网长溪路中段建设项目（东关县下塘）房屋征收补偿方案的批复》（霞政文【2022】84号）】

　　第四方面：优惠、奖励

　　设置优惠奖励的措施及办法，主要条件为在通告规定的签约期限内完成签订协议并搬迁腾空交房交付验收合格的给予搬迁优惠奖励。分别设立第一签约期限和第二签约期限内完成的奖励办法，以被征收人选择货币补偿、房屋产权调换的计价方式实施奖励。选择货币补偿和选择房屋产权调换的奖励以及增加补偿面积的优惠奖励。被征收对象为特困户、低保户的另给予每户10000元的住房补助，但必须在规定的签约期内完成签订协议并搬迁腾空交房的给予优惠奖励。

　　1、选择货币补偿的优惠奖励。根据给予认定补偿建筑面积按区位价补偿标准的比例分别给予奖励；私人住宅房屋被征收的，被征收人选择货币补偿的，给予另行增补奖励。被征收房屋未登记、未确权的被认定为给予货币补偿的建筑面积不享受优惠奖励。

　　2、选择房屋产权调换的优惠奖励。计算安置房价格时按所选购的建筑面积（包括套内面积和公共分摊面积）的比例分别给予货币奖励。

　　3、增加补偿面积的优惠奖励给予明确。房屋主体是一层的补偿面积增补1倍，房屋主体是两层的补偿面积增补0.25倍，营业性用房增补的面积按住宅房屋计算。

　　【本条款依据：1、【依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三章第十七条、第二十二条、第二十五条，《福建省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第三章第二十一条制定】。2、参照宁德市蕉城区棚户区改造项目等国有土地上房屋征收补偿方案、365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网六一七路东关段拓建改造项目房屋征收补偿方案。3、365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府关于《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网长溪路中段建设项目（东关县下塘）房屋征收补偿方案的批复》（霞政文【2022】84号）】

　　本次征收方案主要特点如下：一是公平补偿原则。一方面是指补偿与被征收财产价值相当，体现了政府征收虽有强制性，但也极尽可能保证被征收人的合理利益；另一方面是指对全体被征收人采用统一标准，实现补偿标准的公平性。二是决策民主原则。强调房屋征收与补偿的公众参与。三是程序正当原则。政府严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权、选择权和救济权等。四是结果公开原则。征收补偿应当公布，征收补偿方案的征求意见情况和根据公众意见修改的情况应当公布，房屋征收决定应当公告，房屋的权属等调查结果应当公布，补偿决定应当公布，分户补偿情况应当公布，对征收补偿费用管理和使用情况的审计结果应当公布等。

　　房屋征收补偿主要工作程序分为十个步骤：1、项目申报符合公共利益的需要；2、项目初审符合四个规划（计划、总规、专规、年度计划）；3、制定补偿方案；4、组织论证方案并征求意见；5、修改完善方案；6、社会稳定风险评估；7、公告征收决定；8、签订补偿协议；9、做出补偿决定；10、申请法院强制执行。                                                                     

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网住房和城乡建设局

　　2022年6月6日